2018年06月19日 星期二
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市委第一、第二轮巡察反馈问题整改情况通报
来源:肇庆清风网时间:2018/1/31 16:30:19浏览次数:3387

按照市委第一轮、第二轮巡察工作安排,市委巡察组对市水务局、市农业局(市委农办、市扶贫办)、市国资委、肇庆星湖风景名胜区管理局、市供销社、市畜牧兽医局党组织开展了巡察。根据巡察工作有关规程,现将巡察反馈问题整改情况公布如下:

 

市水务局:

一、切实加强整改工作的组织保障

(一)提高思想认识。局党组高度重视巡察反馈意见,把落实反馈意见整改作为一项重要政治任务来抓。迅速召开了党组会议、局务会议和中层以上干部会议,研究部署整改工作,并印发了《关于市委第一巡察组对我局党组巡察情况反馈意见的通报》,要求局机关各科室和下属各单位进一步对照检查、查摆问题、剖析根源、吸取教训,把做好整改工作作为落实全面从严管党治党主体责任,进一步改进作风、提升管理、推动工作的一次重大契机,以正风肃纪的责任担当,从严从实的工作作风,坚强有力的工作措施,切实把巡察整改工作抓实抓紧抓到位。

(二)加强组织领导。成立了巡察整改工作领导小组,由局主要领导任组长,各分管领导为副组长,各科室、下属各单位主要负责人为成员,落实主要领导负总责,局分管领导按分工负责,各科室、单位具体负责的工作责任体系。各单位、各科室也分别成立了工作机构和落实专责人员,负责抓好整改各项工作。

(三)领导做好表率。局党组书记认真履行好第一责任人的责任,对整改工作负总责,发挥表率作用,带头进一步查摆问题、剖析原因、落实整改。并亲自组织研究部署整改工作;亲自抓好整改方案的审定把关;亲自处理整改中的重点难点问题;亲自抓协调督办整改工作;亲自指导撰写整改情况报告。各分管领导也主动牵头抓总,承担责任,按照工作分工组织和指导有关责任科室和单位做好整改工作,带动全局上下团结一致,形成合力,齐心推动整改工作落到实处。

(四)落实层级责任。围绕巡察组反馈的四方面问题和提出的六点意见建议,制定了《市水务局落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》,明确整改任务和内容,落实整改责任分工和完成时限。并由各分管领导牵头抓总,组织责任部门按整改内容列出清单、建立台帐,进一步细化任务措施,落实专人承办,确保按时间要求完成整改工作。

(五)加强监督检查。坚持开门抓整改工作,巡察反馈意见、整改工作方案、整改落实情况都以一定的方式向干部职工或社会通报,接受职工群众监督。局巡察整改办加强督办,定期召开碰头会,检查整改工作进展情况,督促各责任部门按计划落实整改。驻局纪检组认真履行监督职责,加强整改工作的监督指导,推动整改工作按时完成。

二、切实抓好巡察反馈意见的落实整改

(一)关于“政治意识淡漠,意识形态虚化,党的领导弱化,党的组织建设不健全,党建工作存在形式主义”的问题。

1.对“局党组不重视党管意识形态工作,理论武装和思想政治建设滞后”的整改情况。一是落实党组中心组学习制度,突出加强领导干部的政治学习。制订了《市水务局党组中心组2017年下半年学习安排》,明确了下半年中心组的学习专题。从7月份起,已落实每月至少进行一次党组中心组学习,每次至少两个专题,内容主要是学系列讲话、学党章党规。至目前已组织学习了党的十八届六中全会关于全面从严治党的战略部署,习近平总书记“7.26”重要讲话精神,以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规制度。二是以“两学一做”学习教育为载体,抓好全员学习,推进学习教育制度化、常态化。自20175月中旬举行了“两学一做”学习教育专题学习会,对推进“两学一做”学习教育常态化制度化进行部署以来,落实每月一次集中学习活动,共举行了党风廉政建设学习会、教育实践活动专题会、纪律教育学习月活动动员会、“学习焦裕禄精神”专题辅导报告会等多次集中专题学习,以学重要讲话,听示范典型事迹,看反面警示教育片,重温入党誓词等多种形式推动党员干部自觉学习,主动学习。同时,各党支部也以“三会一课”的形式组织党员干部经常、全面、系统地进行政治学习。三是结合“创文攻坚”“创文迎检”,深入开展党员志愿者服务活动。组织开展了“创建文明城党员先锋行”活动、“与法同行创文攻坚”法治宣传活动,“创文迎检党员在前”活动等,在主动参与创文攻坚的实际行动中发挥党员先锋作用,并接受了深刻的党员先进性教育。

2.对“局党组领导核心作用发挥不力,责任意识不强,担当精神不足,推动重大决策部署落实缺乏力度”的整改情况。一是加强学习。在党组会上组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,推动班子成员认真抓好《条例》的贯彻执行,正确履行党组职责。同时对近年来贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》的情况进行了深入自查,肯定成效,反思不足,努力改进。二是健全制度。建立健全《中共肇庆市水务局党组工作规则》、《中共肇庆市水务局党组议事规则》等制度,规范局党组工作的职责、组织原则、议事规则,推动党组依章依规履行职责。三是开展领导班子综合分析研判。对局班子及成员进行了全面综合分析,坚持问题导向,查找存在问题,有针对性地提出整改措施。四是深入开展“解放思想,实干兴肇”教育实践活动。坚持做到认真学习夯思想、深入调研查问题、对标先进找差距、深刻反思挖根源、深化整改促工作,着力破除落后思想观念,转变工作作风,有效推动了干部职工的责任意识和担当精神明显增强,干事创业的主动性积极性明显提升,各项重点工作进展明显提速,取得了阶段性成效。五是切实加强重大水利水务工程建设的督查督办。结合教育实践活动的要求,制订了《2017年重点工作及热点难点问题工作台帐》,把其作为教育实践活动落实整改和检查考核的主要内容,各职能科室做好各项工作的统筹安排,以任务倒逼进度。由局纪委和局实干办组成督导组,对照工作台帐开展督查,推动工作按计划进展。目前有关重点工作进展情况如下:(1)关于星湖水质整治工程。星湖水质整治二期工程主体工程已于2016年底完成,北岭截洪渠防渗、波海湖生物治理、芹田水闸重建工程进行加紧进行。根据监测数据显示,星湖水质全部达到水功能区水质要求。(2)关于村村通自来水工程。列入2016年市十件惠民实事的村村通自来水工程按计划于20161210日前全面完成。2017年的建设进度进一步加快,年度任务是完成150条村的村村通自来水工程建设,至目前共启动了408条村、完成了319条村工程建设,完成年度任务的213%,解决了77.54万农村群众的自来水问题。(3)关于污水处理设施建设。属“十二五”规划项目的工程共27宗,其中已完成20宗;有6宗正在建设(其中5宗可在年底前完成,1宗计划明年8月份前完成);未动工1宗,为高要区小湘镇污水处理厂,待国土部门土地调规完成后即可动工。新一轮污水处理设施建设已启动了26座污水处理厂建设完成年度目标任务4)关于中小河流治理。我市列入中央规划内的17宗项目现已全部动工,完成年度目标任务。(5)关于小流域综合治理。2017年的任务是完成10宗小流域综合治理项目,现已完成6宗,其余4宗均已动工,年底前可完成。

3.对“党内生活缺乏原则性,民主生活会走过场”的整改情况。一是认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,正确认识民主生活会制度是发扬党内民主、落实党内监督的重要手段。二是修订了《中共肇庆市水务局党组领导干部民主生活会制度》,对局班子及其成员开展对照检查的基本内容,会前开展组织学习、征求意见、谈心谈话,会上开展批评与自我批评时的程序和要求等方面作出明确规定。三是组织局人事、党办、办公室等有关科室认真学习民主生活会的有关制度规定,掌握召开民主生活会的内容、程序和要求,严格按规范程序做好召开民主生活会的各项工作。

4.对“党员教育管理松散,基层党建力量薄弱,重业务轻党建问题较突出”的整改情况。一是落实局党组抓党建工作责任。健全半年听取一次党建情况报告的工作制度,局党组专题听取了局党委关于2017年上半年党建工作情况的报告,对落实抓党建责任,加强党建工作,推动基层党支部建设提出了具体要求。二是机关党委正常行使职责。局机关党委落实委员分工,明确职责,建立党委委员联系党支部机制,落实专人负责党委日常工作,党建工作有条不紊地开展。三是完成基层党支部超期换届的检查和整改。四是健全支部组织生活。健全了《直属党支部组织生活制度》,各支部均按要求落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活,并做好每次会议、学习、活动的记录。五是加强党费收缴、使用和管理工作。督促各支部按照《党章》规定对党费收缴管理进行整改,目前,全部党支部都按规定标准收缴党费,党员每月缴交一次党费,对党费落实专人专帐管理,按规范要求使用。六是加强党建阵地建设。各支部按照《肇庆市机关基层党组织建设标准(试行)》设置党员活动室,做到“四有”“六上墙”,并设立党务公开栏、宣传栏,及时公开党务信息。做好党员信息和党建资料的登记、整理,分类归档。

(二)关于“从严治党不力,两个责任落实不到位,管党治党宽松软”的问题。

1.对“党风廉政建设责任制主体责任落实不到位,‘一岗双责’意识不强,制度建设缺失”的整改。一是抓主体责任落实。党组会议上多次学习传达上级纪委有关会议精神,听取局纪委关于落实党风廉政建设责任制工作汇报,专题研究开展纪律教育学习月活动和履行党风廉政建设主体责任工作。制定了《局党组及班子成员全面从严治党主体责任清单》,明确领导干部的党风廉政建设工作职责,向每个班子成员发放了《履行全面从严治党主体责任工作纪实》记录本,如实记录落实主体责任的情况。二是抓廉政教育。深入开展纪律教育学习月活动,重点抓好党内法规制度学习,编印了《党内法规制度汇编》,发至各班子成员、各科室和下属各单位,组织党员干部学习。开展反腐倡廉每月一片教育,组织全体党员干部观看了市纪委拍摄的警示教育片《溃坝》,并撰写心得体会,以典型案例对广大干部职工进行廉政教育,使干部职工知敬畏、明底线、受警醒。三是抓督促检查。组织对各科室、各单位党风廉政建设责任制落实、重点工作推进、遵守纪律制度等情况进行督导检查,检查情况向党组汇报,并在党内通报。四是推进制度建设,对全局规章制度进行了全面梳理,根据上级政策法规制度的规定,结合本单位工作实际,推进各项制度的“废改立”工作,用有效管用的制度规范行为。目前制度已修编完毕,共保留8项,废止18项,修订36项,新建立19项,制度汇编成册,印发执行。

2.对“抓早抓小谈话存在形式主义”的整改情况。一是在党组会上专题研究谈话提醒工作,要求各班子成员严格按规定开展谈话提醒,坚持挺纪在前,抓早抓小,防微杜渐。二是制定《市水务局实行谈话提醒制度》,明确了谈话提醒的工作程序和要求,及时做好谈话提醒的统计和上报工作。2017年第三季度各班子成员围绕巡察反馈情况、落实党风廉政建设责任、加强廉洁自律等方面内容,共开展谈话提醒46人次。

3.对“有部分领导干部‘漏报瞒报个人有关事项’,违反《领导干部报告个人有关事项规定》”的整改情况。一是在党组会上再次学习传达个人有关事项报告的文件规定,要求领导干部进一步理清填报易错易漏的事项,谨慎细致地做好个人有关事项的填报,提高填报“一致率”。二是对于部分领导出现漏报的情况,专门召开班子碰头会议进行通报,当事人作了情况说明和自我批评,要求当事人认真按规定向市纪委和市委组织部作出书面报告,实事求是说明原因,深刻认识错误,诚恳接受组织处理。

4.对“出国境证件管理没有按照规定执行”的整改情况。一是结合实际制定《肇庆市水务局因私出国(境)管理制度》,进一步加强对全体公务员、科级干部和涉密人员因私出国(境)的管理,规范因私出国(境)证照的保管和登记,强化证照使用的审批程序。二是建立保管登记和使用记录表,每次缴交、领取、交回都记录清楚。对不按规定时限交回证照的,由人事部门主动催交,发现违纪违规行为及时报告。

5.对“对下属单位缺乏有效监管,下属单位违规行为时有发生”的整改情况。一是由分管局领导对下属单位负责人进行了约谈,要求各单位要进一步提高思想认识,正确对待巡察工作,深刻反思存在问题,着力抓好巡察反馈意见的整改工作。二是督促指导下属单位建立健全财务管理、公务接待管理等规章制度,用制度管人管事,规范行为,防范各类违规违纪行为发生。三是聘请会计师事务所对下属各单位进行财务审计,按照审计报告反映的问题和整改意见进行整改。

6.对“水库移民专项资金监管不到位,存在较大廉政风险”的整改情况。一是开展督查。对全市9个县(市、区)督查水库移民后期扶持滞留资金、项目实施进度、年度计划上报、专项资金使用、审计整改等方面情况,指出存在问题,提出整改措施,督促抓好整改。二是督促加强水库移民专项资金使用管理。通过督查、印发文件等方式,反复强调各县(市、区)要严格执行水库移民后期扶持资金管理办法,做到专款专用。同时,做好水库移民文化与信息服务站的运行管理工作,及时更新录入移民项目和资金使用信息,让移民计划项目、资金项目公开化、透明化,接受广大水库移民群众的监督。三是强化审计。委托了审计机构,对全市2017年水库移民后期扶持项目资金进行审计,目前已提交审计报告。四是落实专项资金滞留较大问题的整改。对滞留资金的项目分类细化成四部分,做好造册登记,分类进行整改:(1)工程完成尚未兑现支付的项目,由当地移民主管部门牵头完成验收工作,立即向当地财政部门书面提交拨款申请;(2)工程未完工或正筹备开工的项目,督促当地移民主管部门加强组织领导,抓好项目实施,推进项目加快完成和验收,加快项目资金支付;(3)已经上报计划还未审批的项目,由市水库移民工作局迅速与评审机构联系,加快完成评审。(4)还没有实施项目的资金,督促当地移民主管部门尽快组织编制计划并上报。

(三)关于“选人用人不符合规定,干部队伍管理混乱”的问题。

1.对“程序不规范,资格条件把关不严”的整改情况。一是编印了《干部选拔任用工作法规制度汇编》发给各科室、各单位,组织干部职工重点是领导干部和人事干部认真学习,提高干部选拔任用的政策水平和业务能力,确保按规范程序做好干部选拔任用工作。二是制订《市水务局科级干部选拔任用工作规程》,严格规定干部选拔任用的工作流程和要求,全面落实酝酿动议、民主推荐、组织考察、任职资格审核、讨论决定、任前公示等规范程序,切实把好选人用人关,确保一个程序不少,一个步骤不缺。

2.对“专业人才缺乏”的整改情况。一是强化下属事业单位新进人员专业岗位的审核把关,在2017年度事业单位公开招聘岗位征集中,局下属5个事业单位计划公开招聘10人,全部是水利水务类专业技术岗位。二是开展了局机关各科室人员需求的调查摸底,掌握急需人员的岗位及其条件要求,制订了局机关、水政支队和质监站的进人计划方案,重点招收全日制本科以上的水利水务、法学和计算机专业人员,进人计划已上报市人社局,全部列入2018年度公务员公开招考。三是分别举办了全市水务系统质量管理与安全生产培训班、水库移民信访培训班,对相关业务单位和专业人员进行专题业务培训,提高业务水平和实际工作能力。

3.对“水利水政监察支队长违纪被免职后因工作安排和无其他人愿意担任而空缺至今一年多仍未配备”的整改情况。启动了水政支队长的选拔任用调查摸底工作,广泛听取干部职工对支队班子人选的意见,了解有关符合条件人员的任职意愿,在此基础上,制订市水政支队支队长选拔任用工作方案,计划2017年内完成水政支队长的配备,保障水政支队更好地履行水政执法监察工作职责。

4.对“执行干部交流轮岗制度不到位,混编混岗,干部队伍管理混乱”的整改情况。一是除应急工作、上级部门抽调人员等特殊情况外,不再新向下属单位借调人员。在局空编补充到位后,逐步递减借用人员。二是进一步规范和健全借用人员的考核机制,在符合干部任免、岗位晋升政策和条件的基础上,优先考虑工作表现好、能力强、素质高的借调人员。三是启动了水利水电工程公司班子调整的考察和市水务技术中心部分科级干部选拔任用工作。四是把现有空缺职位选拔任用和科级干部交流轮岗结合起来,制订局机关科级职位选拔任用和调整工作方案,有计划推进选拔任用和交流轮岗工作。

5.对“干部档案不规范”的整改情况。进一步加强干部档案管理,规范、细致地做好档案资料的甄别、校对、整理、归档工作,特别是对科级干部的聘用审核表、干部任免表等归档材料认真进行审核,确保资料齐全并符合规定,内容准确无误,及时整理归档。

(四)关于“对中央八项规定精神贯彻执行不坚决,四风问题不断发生”的问题。

1.对“顶风违纪,违规公款购买消费卡、购物卡、月饼和高档香烟等”的整改情况。一是由局主要领导对出现违规行为的当事人进行了约谈,指出错误,严肃批评,提出工作要求。二是积极配合市纪委对出现的违规违纪行为进行查处,依法依事实作出处理。三是加强中央八项规定精神的学习,使广大干部职工对中央八项规定精神内化于心、外化于行,逐步抓成习惯、形成风气、落地生根。同时加强警示教育,把违反中央八项规定精神典型案例的通报印发给各科室各单位,抓好宣传学习,让党员干部受警醒、明底线,自觉遵守中央八项规定,抵制不良风气。四是对照中央八项规定精神以及中央和省市的相关法规规定,对公务接待、公车使用、财务管理、差旅费管理、固定资产管理、政府采购管理等涉及三公经费支出、财务和资产管理方面的制度进行了梳理,对不符合规定、不切合实际的进行了修订完善,以制度规范三公经费开支、财务、资产、采购的管理,通过完善制度构建执行中央八项规定的长效机制,防范“四风”问题反弹。

2.对“违反公务接待管理规定,把规定当摆设,视标准为橡皮,搞上有政策,下有对策”的整改情况。一是组织有关科室和下属单位认真学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等政策规定,进一步理解和把握好规定制度的内容、标准、要求,严格依规依要求做好公务接待工作。二是落实公务接待管理办法的整改,严格公务接待的审批管理,严格公务接待的陪同人数、用餐标准等要求,每次接待必须要有公函依据,取消定点签单接待消费,不再实行累积定期结帐,每次接待完即由主办科室结帐报销,堵塞管理漏洞,规范接待行为。三是严格公务接待费用报销的审核,规范入帐管理,严控接待开支,必须在审批程序、原始凭证、消费清单、业务公函齐全方可报销。

3.对“违反收支两条线规定,坐收坐支政府性资源收益的非税收入”的整改情况。一是严格落实收支两条线规定,按照《肇庆市本级政府性资源(资产)管理办法》的规定,将收取怀集县大浪坪水电站的分配收入全额上缴财政专户。今后凡还收到这类资金收入,将及时全额上缴财政专户。二是对全局的资产、财务收支情况进行了全面清查,确保不再存在类似违规行为。

三、深化巡察整改,促整改成果巩固

自市委第一巡察组反馈巡察意见以来,我局党组坚持针对性和实效性,推进整改工作,取得了阶段性成效。但离市委的要求、离全面完成巡察整改任务还有一定差距。下阶段将进一步贯彻落实市委对加强巡察的要求和市委巡察组的反馈意见,把巡察问题整改与“解放思想,实干兴肇”教育实践活动抓整改落实结合起来,以更加严实的作风、更加有力的措施,继续抓好后续整改工作,不断巩固整改成果,以巡察整改的成效推动各项工作再上新台阶。

(一)强化政治领导责任。把落实政治领导责任和意识形态工作摆在更加突出的位置。坚决贯彻执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持党的组织原则,严肃党内政治生活,坚持民主集中制,落实局党组议事规则,严格执行民主生活会制度,用好批评和自我批评有力武器,推动班子团结,凝聚合力,充分发挥党组的领导核心作用。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作的重要批示精神,强化理论武装,坚定理想信念,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决维护党的集中统一领导,时刻在思想上、行动上同党中央保持高度一致。

(二)狠抓党建主业。切实履行抓党建第一责任,认真贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》,指导和支持局机关党委及其直属党支部强化党建主业意识,主动落实责任,强力抓好党建工作。严格按照《肇庆市机关基层党组织建设标准(试行)》,进一步推动党支部规范化建设,不断完善并落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,强化党员干部的教育和管理,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

(三)落实全面从严治党。强化落实全面从严治党“两个责任”,健全全面从严治党主体责任清单管理机制,确保领导干部“一岗双责”落到实处。运用好纪律教育学习月活动这个载体,深入开展反腐倡廉教育,用典型案例响警钟,明警示。不断加强廉政风险排查和控管,切实把防控措施落实到水务工作各个环节。继续抓好西区泵站重建工程廉政监督这项亮点工作,以点带面,全面推进水利建设领域党风廉政建设工作。进一步加强以水库移民后扶资金为重点的水利专项资金使用管理,确保资金使用规范安全。运用好监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,落实谈话提醒制度。坚持党管干部,认真学习贯彻《干部选拔任用条例》,规范和完善选人用人机制,不断优化人才结构,推动水务系统干部队伍建设。落实党风廉政建设责任制考核和述职述责述廉机制,确保局及下属单位党风廉政建设各项工作任务的完成。

(四)持续加强作风建设。按照市委“延长活动期限、深化整改、确保成效”的要求,继续深入开展“解放思想,实干兴肇”教育实践活动,通过突出问题导向,全力以赴抓好整改落实,积极推动作风建设长效机制的健全完善,推动改进作风规范化、常态化、长效化。继续做好局各项管理规章制度的梳理和修编,进一步建立健全符合实际、操作性强、有效管用的制度体系。持续抓好中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻执行,强化三公经费管理,防范“四风”问题反弹。继续开展经常化的纪律作风检查监督,使讲规矩守纪律转作风成为干部职工的工作常态。

(五)巩固整改成果。严格按照市委和市委巡察办的部署要求,加强督导推动,继续推进整改工作,做到抓整改思想不懈、目标不偏、力度不减、责任不松、时间不拖。对已整改完毕的问题要进行“回头看”,查漏补缺,巩固完善,防止问题反复;对正在整改的要加大力度,抓紧抓好;对尚未整改的要建立台帐,督办落实;对在整改过程中出现的新问题,要认真分析,及时改进;确保整改问题事事有回应、件件见成效。要坚持“开门”搞整改,将整改情况及时向广大干部群众公布,主动接受群众监督。大力推动巡察整改成果的运用,把在巡察整改中形成的思想作风、方式方法、机制制度等方面成果落实到今后的水务工作中去,不断推动水务工作的改革创新,以巡察整改的成效推动水务工作大发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向市水务局反映。联系方式:电话:0758-2202783;邮政信箱:中共肇庆市水务局机关纪委(肇庆市端州区新园北路12号);电子信箱:zqswjrsk@163.com

                  

                                                    

 

市农业局:

一、全力抓好巡察整改各项工作

(一)压实整改责任。局党组高度重视,切实把巡察整改作为当前和今后一段时期的重要政治任务抓紧抓实。收到巡视组反馈意见后,我局先后召开局党组会议和局中层以上干部会议,就整改工作进行全面安排部署。局主要领导带头承担责任,巡察整改全过程亲自组织研究部署、亲自协调督办抓落实,带动全局推进整改工作。其他局领导严格按照整改方案明确的内容及工作职责分别牵头,各责任科室、局属单位主要负责人各负其责,党员干部带头讲党性、重品行、做表率,构建了局领导、各科室、各单位共同参与、上下联动的工作格局,实现了思想统一、上下联动、步调一致。

(二)抓好任务分解。迅速制定印发了《市农业局关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,针对巡察组反馈的5个方面问题,成立了5个专责工作小组,明确由相应分管局领导牵头,有关责任科室、单位共同推进。为统筹协调推进整改工作,成立局巡察整改工作协调办公室,负责统筹协调5个专责小组推进整改工作。具体整改工作中,我局将整改措施和要求传达到局系统各级党组织和党建、管理、业务的各个环节,使全局各级明确目标任务,确保各项整改任务有序推进。

(三)坚持立行立改。我局坚持问题导向,对巡察指出的问题,不畏难、不回避,突出重点难点问题,紧抓不放,力促解决。局巡察整改工作协调办公室定期召开碰头会对整改工作进行调度,及时通报整改进度。对巡察组的反馈意见,明确专人,限时整改,定期督查,一竿子插到底;对重点问题,局主要领导亲自挂帅,加强督办;对具备整改条件的问题,立行立改,确保成效。

(四)注重长效机制。在抓整改工作中,局主要领导带头参与《局党组会议议事规则》、《市农业局干部选拔任用工作规程》、《市农业局实行谈话提醒制度构建抓早抓小工作机制实施方案》等重要工作制度方案的修订工作,通过建立健全科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果。

二、反馈意见整改完成情况

我局对照市委第二巡察组反馈的五个方面共14条整改意见,认真制定整改方案,细化分解任务,逐项逐条强力推进整改落实,巡察组所反馈的问题和意见建议已全部完成整改。同时,我局修订完善或新建规章制度共23个,建立健全了整改落实长效机制,确保整改成果得以长期巩固。

(一)关于从严治党意识弱化,重业务轻党建问题比较突出的整改情况。一是严格履行从严治党主体责任。制定出台了《肇庆市农业局落实党风廉政建设主体责任工作方案》,细化完善了局领导班子成员党风廉政建设主体责任清单,并由局主要负责同志与局机关各科室、局属下各单位签订了党风廉政建设责任书。同时,抓好“四种形态”落实,制定印发了《市农业局实行谈话提醒制度构建抓早抓小工作机制实施方案》,督促党员干部严格遵守廉洁自律各项规定,截至目前,共开展抓早抓小谈话提醒33人次。二是切实加强党的建设。制定出台了《肇庆市农业局党组中心组2017年理论学习安排》和《2017年肇庆市农业局党委学习计划》,截至目前,共组织召开中心组理论学习6次,组织党员专题学习10次。严格落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、党员权利保障等制度,认真做好党费收缴、使用和管理工作,目前局直属机关党委及下属党组织的党费缴纳周期已严格规范为每月缴纳一次。同时,切实做好机关党组织换届工作,局直属机关党委已于201612月召开局系统党代会顺利完成了换届工作;局机关党支部已于20178月分设为市委农办、局机关第一、第二、第三等4个党支部,彻底解决原支部党员人数过多问题。三是严格执行民主集中制度。强化局党组织工作制度建设,制定完善了《肇庆市农业局党组工作规则》,进一步细化明确党组职责。严格落实民主集中制,进一步修订完善了《市农业局党组议事规则》,严格落实“三重一大”事项决策制度。全面、完整记录局党组会、民主生活会等会议记录,及时印发相关会议纪要。

(二)关于执行选人用人程序不规范的整改情况。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位招聘工作人员管理办法》等文件规定,确保执行政策不走样,履行程序不变通。二是制定出台了《市农业局干部选拔任用工作规程》,明确工作程序和操作方法,全面纪实动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等重点环节。三是对在干部提任程序记录、材料撰写、档案归档不够严实的问题,已由局主要领导对人事工作相关人员进行提醒谈话,指出存在问题,要求加强业务学习,严格执行选人用人程序。

(三)关于执行中央八项规定精神不到位,“四风”问题依然存在的整改情况。一是取消公务接待“额度”项目。我局坚持立行立改,严格按照市委、市政府的要求,已于201612月取消所谓的“额度”开支规定。此外,及时修订完善公务接待管理制度,进一步规范了接待费用的报销程序,认真贯彻执行中央八项规定精神。二是切实增强财经纪律意识。1.针对个别下属单位在春节期间以“上班开门红包”的名义违规发放红包,违规批准公款报销单位在职人员攻读学位学费的问题,我局督促所涉单位立即整改,所涉及款项已全部清退。2.针对个别下属单位存在违规发放值班费、加班费、慰问金的问题,我局及时约谈所涉单位主要领导,要求认真开展自查自纠,严格执行中央八项规定精神,确保此类违规情况不再发生。3.针对巡察反馈的违规用公款购买粮油、土特产、礼品问题,我局认真组织开展了全面排查摸底,对相关科室及单位负责人进行了提醒教育和谈话,并责令补齐相关佐证材料,及时清退了相关费用。4.针对个别下属单位相关人员涉嫌公款旅游的问题,我局已责令相关人员将涉及违规费用退款至市纪委专户,并对其进行了诫勉谈话,下一步将按照市纪委等有关方面处理意见认真抓好整改。

(四)关于项目专项经费等重点领域存在较大廉政风险的整改情况。一是加强扶贫领域资金使用监管。市扶贫办已对2014年两期培训报账资料作补充完善,同时建立完善扶贫领域资金使用监管制度,将2017年扶贫办工作经费全部执行国库直接支付的报账制,相关会议(培训)的报账资料和费用开支需经市农业局审核后送市财政局审批,由国库直接支付结算,有效避免出现廉政风险。二是加强涉农项目实施指导监督。调整完善肇庆市农业专项资金与项目管理工作领导小组,制定完善《肇庆市农业局省级以上专项资金与项目管理试行办法》和《肇庆市农业局市级财政专项资金与项目管理办法》,进一步规范农业项目建设管理。调整充实专家库成员,进一步吸收其他与“三农”工作相关的行业专家成为农业项目管理专家库成员。积极开展农业项目资金管理专项检查,组织开展对近三年以来的中央、省、市农业专项资金与项目管理专项检查。同时,要求各地农业部门进一步改进工作方式方法,通过继续实行以现金形式缴纳保费和由农户自愿签订《委托银行转划肇庆市种植业居民政策性水稻保险费授权书》委托金融机构从农户提供的银行账户中代扣水稻保险保费等方式,扎实推进政策性水稻保险。

(五)关于财务管理不健全不规范,缺乏有效监督的整改情况。一是加强廉洁自律建设。对局机关和部分下属单位存在接待明细不详、专项经费开支接待费用、大额资金报销资料不全等问题,我局坚持立行立改,对相关问题严格按照有关规定抓好整改。1.对不规范接待费用无明细、附件填写不齐全等问题,由具体经办人补齐相关材料。2.进一步加强财经纪律宣传教育,要求局属单位组织干部职工认真学习中央“八项规定”等精神,坚决抵制各种不正之风和奢侈浪费行为。二是加强对下属单位财务监管。针对个别下属单位在承担的中央、省市科研试验项目中出现个人借公款数额大、人数多以及现金列支工程款、购买化肥农药的问题,我局责令所涉单位对借款情况进行全面核实,通知相关人员立即归还借款,并对单位有关负责人进行了提醒谈话,要求单位班子作出检讨,目前所有借款已全部归还。同时,坚持立行立改,举一反三,通过建立完善财务管理和内部审计工作制度,对局属各单位进行定期或不定期内部审计,促进各项职能业务工作的健康发展。

三、着力巩固深化巡察成果

经过两个月的集中整改,全局上下围绕加强党的组织建设、严格执行八项规定、强化廉政风险防控等方面进行了全面政治体检和补课,进一步深化了对政治巡察的认识,切实整改了存在问题。下阶段,我局将继续按照市委和市委巡察组要求,采取更加有力的措施,紧紧盯住整改重点,持续深入抓好后续整改工作,着力在建章立制、构建长效机制方面下功夫,不断巩固巡察整改成果,以整改的实效推动工作发展。

(一)切实加强全面从严治党。深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,切实把落实全面从严治党要求作为局党组的首要政治任务来抓。严格落实局党组主体责任和局纪委监督责任,扎实局班子成员“一岗双责”,全力推进党风廉政建设。加大“四种形态”工作力度,强化廉政风险防控,加强日常监督检查和内部管理,进一步规范和完善权力运行机制,努力从源头上防止和治理问题。认真学习贯彻《干部任用条例》和有关选人用人工作制度,着力规范和完善选人用人机制,提高选人用人工作质量,切实加强农业系统干部队伍建设。扎实推进基层学习型、服务型、创新型党组织创建工作,提高党员整治素质和增强服务“三农”改革发展能力。

(二)坚持不懈持续改进作风。按照“三严三实”要求,立足抓常抓细抓长,持续开展作风突出问题整治,持之以恒抓好中央八项规定和我市实施办法贯彻落实,推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化,不断加强和改进工作作风。扎实开展 “两学一做”学习教育和市委“解放思想、实干兴肇”学习教育活动,着力引导和促进农业系统党员干部进一步增强“四个意识”,倡导勤政为民务实良好作风,凝聚正能量加快推进农业强市建设。

(三)继续抓好整改后续工作。对已完成整改的事项,适时组织开展“回头看”,查漏补缺,防止反弹回潮;对需长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,巩固整改成果。同时,积极查漏补缺,针对群众关心、社会关注、反映强烈的问题,做到早预防、勤监管、严问责,坚持抓早抓小、及时处理,防止小问题变成大问题。

(四)建立健全整改落实长效机制。大力推动巡察成果运用,将在巡察整改中形成的制度、方案和成果运用到今后的各项重大工作任务中。坚持定期组织梳理、修改完善相关制度规定,推进“废改立”,建立健全符合局系统工作实际的管理制度,形成严密细致实用的管理体系和监督体系。大力推进依法行政,提高农业系统党员干部法治思维和依法办事能力,推动农业农村工作的思想观念、体制机制、方式手段创新,以现代农业强市建设的实绩来检验巡察整改落实的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市农业局反映。联系方式:0728-22086062261353(工作时间);电子邮箱:nyj2261353@163.com

 

                                                                                                                                

 

 

市国资委:

  一、切实承担主体责任,把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓实

(一)强化政治觉悟,高度重视落实整改

巡察意见反馈后,国资委党委从讲政治、讲立场、讲规矩的高度去看待整改工作的重要性和必须性,统一思想,提高认识,增强整改的自觉性、主动性、责任感和忠诚度。立即部署巡察整改工作,党委一把手负起总责,多次召集主持召开委党委会议、委中层以上干部会议、直管企业党组织主要领导会议,就整改工作作出全面安排,要求各级把整改工作作为硬任务,不折不扣抓好落实。委党委成立由党委书记任组长、委班子成员为副组长、各科长为成员的整改工作领导小组,落实责任和人员。同时要求各直管企业相应成立一把手负总责的工作领导小组。党委一把手靠前指挥,召集党委成员和各科长召开专题会议,研究部署整改方案。2017年,党委书记主持召开党委专题会议听取整改情况汇报12次,党委成员结合分工和挂点企业听取整改情况汇报32人次,针对反馈意见约谈委科长及直管企业领导38人次。坚持把落实整改作为党委日常重点工作抓紧、抓细、抓实,督促科室和直管企业以积极、负责、诚恳的态度抓好整改。委各分管领导和科室各司其职,直管企业自觉执行委党委决定,上下同步开展整改工作,从而形成委班子、各科室、各直管单位共同参与、协调联动、目标一致的工作格局,为顺利推进整改工作提供组织领导保障。

(二)精心研究部署,层级压实整改责任

委党委制定印发了《市国资委落实市委第二巡察组巡察情况反馈意见整改方案》和《市国资委巡察反馈意见分项整改台账》,对照六方面反馈意见,逐一梳理出1539项整改事项,明确整改措施、时限和要求。由委各分管领导结合职责分工和挂点企业作为责任领导,指定相关科室作为承办部门和配合部门。各直管企业根据委整改台账,结合自身存在问题进行自查梳理,相应制定整改台账。要求各科室和各直管企业每周向委工作领导小组办公室上报一次书面整改情况和进度清单,对未按时间和质量要求上报的科室和企业进行会上通报,动态掌握整改进度,及时沟通和解决工作中存在的问题,统筹协调,扎实有效推进整改工作。整改期间,委领导带队到各直管企业督导整改工作68/次,各责任科室多次深入企业督导整改,层层传导压力,确保整改工作不含糊、不拖沓、不偷步,做到责任清晰,任务细化,推进有序。

(三)突出问题导向,立足整改取得实效

对反馈意见中的问题,委党委不回避、不避重、不畏难,正视存在问题。党委各成员深入科室和直管企业了解情况,听取意见建议,并开展自查,分门别类逐项分析现状和原因。对可以立行立改的问题,要求在2个月的整改时限内坚决完成,对重点难点、情况较为复杂的、难以在短时间内全面整改完成的,要求制定整改方案,分步实施。对需要长期坚持的工作规范,要迅速制定和完善制度,确立常态化长效机制。对政企分离、事业单位企业化管理等涉及受政策制约以及受一些历史原因影响的问题,积极向有关部门反映,并主动向市委巡察办汇报情况,寻求对策。巡察组对党委反映的6大方面15个问题,目前已完成整改9项,基本完成整改事项4项,需常抓不懈深化整改事项2项。同时,结合查摆问题和整改,着力健全制度,努力在制度和机制上完善管理和运作,堵塞漏洞。至2017年底,市直国资系统已修订完善或新建制度139项,其中委机关26项。

二、突出整改工作针对性,逐条逐项完成巡察整改任务

(一)党的领导作用弱化,党的建设有缺失

1.关于党委领导核心作用有所弱化的整改情况。一是加强学习培训,提高党员领导干部的素质和能力。制定出台《肇庆市国资委党委中心组2017年中心组理论学习安排》和《2017年肇庆市委国资委党委学习计划》。围绕深化“两学一做”教育学习、习近平对广东工作作出重要批示精神,以及习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神、《关于新形势下党内政治生活若干准则》等专题内容,组织开展学习。于20176月底至7月初,在武汉大学和中南财经政法大学举办了两期国资系统领导干部业务培训班,参加人员103人。2017年,委党委共组织召开中心组理论学习5次,各直管企业召开中心组理论学习36次,组织党员专题学习256次,参与人数5577人次。二是开展公司章程集中修订工作,符合条件党委建制的直管企业公司章程修订工作已全面完成,党总支、党支部建制的企业公司章程修改工作有序推进,明确将党建内容写入公司章程,确立党组织在企业重大事项决策中的核心作用和地位。三是对企业“三会合一”问题开展检查督导整改,11家直管单位全部完成企业党委(总支、支部)会、董事会、经营班子会议事规则修订工作。坚持“先党内、后提交”的程序,突出重大问题经党委(党总支、支部)会讨论研究后,按程序提交董事会及经营班子会进行决策。四是检查、督促各直管党组织制定或修订议事规则及相关配套工作制度。交通集团、水务集团、贺电公司、七星集团、新联公司已分别完成议事规则的修订完善。

2.关于党的建设基础虚化的整改情况。一是结合开展“基层党建提升年”活动,在全系统开展党员组织关系集中排查,开展基层党组织按期换届情况专项检查和统计工作,大力推进党组织按期按程序进行换届。特别是针对交通集团党委、新联公司党委未按时换届问题,通过与组织部门积极协调,已完成这两个集团公司党委书记的任命,目前正着手开展班子配备工作,待完成后进行换届。二是加大党建工作在企业绩效考核评价中的占比。加强对监管企业党建工作进行考核评价,其成绩与企业负责人员业绩挂钩。三是要求各级党组织把“三会一课”制度纳入市属国有企业基层党组织标准化建设内容。委机关党支部及时召开支委会、党小组长会议,落实“三会一课”制度。四是加强党费收缴工作。组织召开直管单位党办主任和党务骨干专题学习班2次。督促党员自觉按时足额缴纳党费,落实专人专账管理,规范党费使用。

3.关于民主集中制流于形式的整改情况。一是强化委党委工作制度建设,制定完善《肇庆市国资委党委工作规则》,进一步明确细化党委职责。二是落实民主集中制,进一步修订完善《肇庆市国资委党委议事规则》,严格落实“三重一大”事项决策制度,加强民主监督。执行党委会议议事原始记录制度,设立专门记录本,实行专人记录和管理,及时印发会议纪要。针对个别企业在研究“三重一大”事项时,大部分的表决都是由企业党委书记、董事长首位表态定调问题,已督促企业明确相关议事决策纪律和程序。对有企业经常用“报告请示承办审批登记表”等联签件代替党委会问题,已督促企业修订领导班子例会制度,按照“先党内、后提交”程序经党委会研究会,提交董事会及经营班子会进行决策。三是对各直管单位党组织执行民主集中制情况开展全面摸查,要求各企业在重大事项议事决策过程中,充分发挥党内民主,贯彻落实民主集中制。

4.关于会议记录不严谨不规范的整改情况。一是对各级企业会议记录工作进行督导,并将情况反映给企业主要负责人,要求立行立改。规范会议记录,要求党委会、班子会和研究人事工作分别做专门记录,做到有会议记录、有会议纪要、有专门在编记录人员、有领导班子签名。二是进一步确保会议记录的严肃性和规范性,不得随意涂改、圈划。三是落实专人负责整理会议纪要,人事会议记录由人事部门负责。

(二)履行“两个责任”不主动不到位

1.关于落实“两个责任”不主动不到位的整改情况。针对2016年本系统出现多起违纪案件的情况,一是进一步加强党风廉政建设力度。2017年,市直国资系统各级党组织召开党风廉政建设会议68次,其中,委党委会开会研究党风廉政建设事项5次,包括专题会议2次。818日,委召开国资系统纪律教育学习月动员大会,全面铺开2017年度纪律教育活动。二是党风廉政建设工作纳入企业经营业绩考核,与薪酬挂钩。同时完善2017年度经营业绩考核方案,将党建、党风廉政建设列入考核内容进行考核。三是印发《市国资委党委成员2017年度“抓早抓小”谈话提醒计划》,加强对党员干部八小时以外的监督,并要求企业制定相关制度。至目前,全系统开展抓早抓小谈话提醒482人次,其中,市国资委领导开展谈话提醒123人次四是针对群众反映大的某公司问题。国资委党委于8月份免去该公司党委书记、董事长的职务;成立由委党委书记担任组长的改革领导小组,做好该公司债权追收、债务的处理、职工安置和维稳工作。五是从严执纪2017年以来已办结信访件17宗;纪律审查2宗,结案2宗,党纪处分2人。

2.关于监管企业党组织履行主体责任缺乏担当的整改情况。一是制定印发《2017年肇庆市市直国资系统党风廉政建设工作要点》。委党委书记与各直管党组织主要负责人、委班子成员与分管的科主要负责人分别签订2017年党风廉政建设责任书,明确责任。二是严格执行“三重一大”决策制度,每年开展“三重一大”决策制度执行情况专项审计,进一步规范“三重一大”决策行。三是开展“三述一询一评议”活动,201712月,召开市直国资系统系统党组织书记抓基层党建述职评议和党风廉政建设“三述一询一评议”会议,接受群众的监督。四是加强群众来信来访和线索处置力度,加强初核工作,落实相关规定和程序,按时办结。五是健全制度。20175月印发《关于建立干部职工干事创业容错纠错机制的实施办法(试行)》,先后出台23份党风廉政建设方面的制度和规定加强党风廉政建设考核和对直管单位纪委书记的考核,压实责任。

3.关于监管企业纪委监督责任乏力的整改情况。一是在《加强市直国有企业领导班子党风廉政建设防控廉洁风险的意见》中,进一步强化直管单位纪委监督责任落实。二是2017年起正式启动对直管单位纪委的考核,进一步压实直管单位纪委监督责任。三是对监管企业纪委书记兼职过多、业务不熟悉的问题,开展检查督导、清理、培训,提高履职能力四是201711月举办市直国资系统纪检监察人员业务培训班,进一步提高了纪检监察人员的业务素质。

4.关于二级企业监管缺失的整改情况。一是将年度党风廉政建设检查考核延伸到二级企业,检查考核时二级企业党组织书记在直管单位中层以上干部职工大会上“三述”,督促检查工作落实情况。二是要求二级企业在年内建立完善“三重一大”决策制度,并经直管单位审核后报市国资委备案。三是建立层级管理体系,直管单位负责管理好属下企业,二级企业出现问题追究直管单位责任。

(三)选人用人工作不够规范,监管企业存在违规设岗等问题

1.关于下属企业违规私设岗位,超职数配备人员的整改情况。一是针对下属企业违规私设岗位、超职数配备人员、违规提高员工职级福利待遇问题迅速开展自查。经核查,我委属下有2家企业存在该项问题。为此,委主要领导、分管领导及职能科室负责人,多次约谈存在问题单位的主要领导,要求其立即整改。目前2家单位已按要求完成整改,并完善《工作人员岗位聘用办法》。二是发现个别企业存在提拔考察人选廉洁把关不严问题,委党委书记及分管人事工作、纪检工作的委领导分别约谈企业的主要领导,并督促企业立即完成整改,同时制定完善企业内部选人用人制度。三是建立完善制度规范,杜绝类似问题再次发生。制定《关于加强直管企业内设职能部门设置和岗位职数管理工作的通知》,加强企业内设机构和岗位设置管理,拟将直管企业本部内设职能部门和中层领导岗位职数列入今后市国资委重大事项报备范围。按照谁批准、谁整改的原则,对全系统用人问题进行核查整改,严格执行选人用人工作规程。对个别企业因历史遗留问题存在私设岗位、超职数配备人员的现象,已责令其制定清理方案,拟定时间表,分步推进,完成整改。

2.关于违规到企业或行业协会兼职、取酬的整改情况。经核查,有2名机关人员涉及违规兼职取酬,目前已主动向纪检组作出书面情况说明,主动提出退款,正待纪检组处理。个别属下企业在职人员违规到行业协会兼职问题,已制定完成该行业协会章程修订工作,领导兼职问题已报市有关职能部门,正按有关规定推进整改工作;科级及退休人员已辞去行业协会职务。针对此类违规现象,委机关已对各直管单位全面开展违规兼职取酬检查整改工作,并建立健全相关制度,规范管理。

3.关于用人制度不完善,企业用人随意性大的整改情况。经核查,发现部分企业未能严格执行党管干部有关制度,执行选人用人制度不严格、不到位。为此,一是制定了《关于加强直管企业内设机构设置和岗位(职位)职数管理工作的通知(暂行)》和《关于进一步规范直管企业中层管理人员和属下企业领导人员选拔聘任工作的指导意见》,明确选人用人的程序和要求。二是各直管单位全面开展2013年以来选人用人情况自查和核查,并对不规范情况进行整改。三是加强与市委组织部门的沟通,制定出台相关政策,草拟了《肇庆市属国有企业领导人员管理暂行规定》和《肇庆市国资委直管企业领导班子和领导人员综合考核评价办法(试行)》,进一步加强企业领导班子建设和监督管理。

4.关于执行全程纪实制度不到位,人事档案管理不规范整改情况。经核查,部分单位对人事档案管理工作不够重视、硬件建设薄弱,致使档案资料管理存混乱缺失情况。为此,一是开展档案管理检查整理,已完成了委机关、国企服务中心和直管企业副职领导人员的档案审查整理、装钉立册工作,共整理档案68份。二是要求直管单位开展中层和其属下企业班子成员的档案核查整理。三是加强业务指导,提高管理人员水平。于8月初举办了全系统人事档案管理员培训班。四是对各直管企业开展人事档案检查工作。

(四)“四风”整治不彻底,有违反中央八项规定精神行为

1.关于有监管企业涉嫌滥发补贴、违规发放红包的整改情况。经核查,有2家单位存在涉嫌滥发补贴、违规发放红包问题,其中,1家单位已于20157月份停发了有关补贴,并于201710月份完成清退,同时已建立健全相关制度。另1家单位违规发放的补贴,已于2016年度完成清退。针对该问题,委党委要求相关业务科室加强督促各直管单位全面开展清查,严格落实中央八项规定。同时进一步健全财务制度,规范管理。对发现违反中央八项规定精神的情况将严肃查处。

2.关于部分监管企业涉嫌公款吃喝的整改情况。经核查,有个别企业存在该类问题,委党委主要领导和分管领导分别约谈该单位主要负责人,目前该企业已完善业务接待和采购相关制度。针对该类问题,委在机关和各直管企业开展全面自查。一是816日,召开直管单位纪委书记工作会议,要求要查漏补缺,一旦发现违反八项规定的问题,必须马上整改,并追究相关人员责任。二是指导企业制定完善公务接待规定,进一步规范接待费用的报销程序。目前,各直属单位均已开展落实八项规定精神自查工作,并健全有关制度。水务集团、金叶集团、贺电公司、市场物业总站等重新修订完善财务管理办法、公务接待办法、业务接待和采购、公车使用等,有效堵塞漏洞。

(五)重点领域监管不力,资金财务管理不规范

1.关于大宗物资采购程序不规范的整改情况。经核查,有个别企业存在该类问题,委党委书记约谈分管财务的委领导和挂点领导,要求其组织对相关科室及负责人进行提醒教育。目前有关企业已就这方面加强管理,增强采购工作的规范性和透明度。于20178,重新修订《招标管理实施办法》和《物资采购管理办法》,对相关部门的职责、操作流程和评标人员等进行细化和完善。

2.关于工程项目涉嫌规避招投标的整改情况。经核查,某单位在2009年项目升级改造时涉嫌存在该类现象,我委已于当时责成其作出深刻检讨,并作出通报批评和在年度考核中扣分的处理。巡察意见反馈后,我委再次对各直管单位工程招投标工作进行检查,要求所有工程项目必须严格按照《肇庆市工程建设项目招标投标管理办法》和《肇庆市属国有企业投资管理暂行规定》以及《关于进一步加强投资项目建设过程管理工作的通知》的相关规定,履行招投标程序。

3.关于个别监管企业大额资金投资不按程序的整改情况。经核查,有个别企业存在该问题。针对存在问题,一是完善制度。督促该公司重新修订《财务管理办法》,进一步完善资金审批及支付流程。二是完善决策程序。企业在进行大额资金投资时必须按照审议“三重一大”事项要求,经过立项、班子会议的审议、财务总监联签等程序依法依规进行。我委要求各直管单位必须严格执行《肇庆市国资委监管单位投资项目后评价暂行办法》规定,并计划选取部分项目开展项目后评估,对企业重大项目台账加大跟踪管理力度。

4.关于涉嫌虚列会议费的整改情况。委迅速开展全面自查,经核查,存在以会议费列支接待费的情况。20178月份重新出台并执行《市国资委机关财务管理办法》,进一步加强费用支出和规范核算。核算方面严格按照《行政事业单位会计制度》要求进行,做到附件完整统一,入账依据充分。对已发生的费用及时支付,避免发生多次费用集中支付现象。

5.关于财务内控管理缺乏有效监督的整改情况。针对存在问题,我委已落实以下整改措施:一是进一步完善有关财务制度。修订出台《市国资委机关财务管理办法》,并按新的要求回头进行执行制度的查漏补缺;修订执行监事会主席(财务总监)联签制度,对直管企业的内部控制制度开展督查。至8月,各企业联签制度已经企业班子会审议通过并印发执行。二是制定《市国资委机关固定资产管理规定》,明确固定资产的范围、配置、采购审批、采购方式、验收、计价、使用和保管、移交、处置、清查等十个方面,并于20178月印发执行。同时,从整改之日起,重点清理费用支出,做到周周清、月月清,不积压、不拖欠。三是针对费用报销问题,明确背书必须完整,原始凭证报销必须合法合规。四是开展“三联根”专项整改,加强凭证管理,规范装订,补足附件。五是常抓不懈,加强对企业内部制度建设、执行情况、资金使用情况的日常督促检查,及时更新完善,确保制度有效到位,建立长效机制。

(六)国有资产监管漏洞多,国有资产流(损)失问题突出

1.关于个别监管企业重大事项报批不及时的整改情况。201410月,委纪委对存在该类问题企业作出了《关于市xxx集团有限公司投资管理违规问题的通报》处理。20153月,该企业按照要求完成了整改。本次巡察后,针对此类情况我委要求各企业必须制定完善重大事项报告制度,今后一经发现问题,严肃追究责任。

2.关于有的低价出租物业的整改情况。个别企业属下二级公司存在低价出租给私营企业经营,由于历史原因一直未能采取有效办法加以解决。本次巡察后,该企业已把之提到党委重要议事日程,积极考虑通过司法途径解决问题,目前正加紧对接。同时要求属下企业进一步完善出租物业招租流程,做好出租物业资料归档工作,规范管理。20177月,我委下发《关于对监管企业闲置和出租资产情况进行调查的通知》,要求各企业自查自纠,并在8月进行抽查,加强督促检查。

3.关于有的草率决策造成国有资产流(损)失的整改情况。针对该项问题,我委要求各直管企业必须严格落实执行“三重一大”事项决策制度,严格按照《肇庆市人民政府投资项目管理办法》《肇庆市属国有企业投资管理暂行规定》要求,制定出台了《肇庆市国资委监管单位投资项目后评价暂行办法》;同时,印发了《关于做好企业投资风险排查的通知》,要求有关直管单位对2015年以来批准的投资项目的实施情况、风险情况以及下一步的应对措施进行认真的分析,8月底形成了直管单位投资风险排查的情况报告;有效规范投资行为,防止国资流失。

三、持之以恒抓好后续整改,全面深入推进从严治党

至目前,本次巡察反馈意见中的问题和具体事项大多数已落实整改,整改工作取得阶段性成效。但是,并不意味着整改工作的结束。我们必须坚持不懈,常抓常管,不断形成强化管理、强化督查、管出成效的新常态,探索建立一条国资监管的新路子。要结合开展“解放思想,实干兴肇”教育学习活动,以本次巡察整改要求为新标准、以落实整改工作为新起点,着力提高广大党员尤其是领导干部的政治觉悟、遵章守法依规意识和廉洁自律意识,打造铁的政治纪律,努力营造风清气正的政治生态和高效务实的工作作风,实现党风政风根本好转,推动市属国资国企改革发展取得新成效。 

(一)常抓不懈,以上率下整改不停步

委党委必须进一步切实履行主体责任,带领全系统的党员和干部职工,坚持目标不变、标准不降、力度不减,深入持久推进整改工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,加强领导,加强督促检查,落实责任,不松劲、不减压,确保出成效;对需要长期整改的事项,紧盯不放,持久作战,确保全面完成整改任务。

(二)以点带面,强化国有企业党的建设

委党委必须进一步切实落实党风廉政建设“两个责任”,着力强化党委的主体责任,充分发挥纪检监察的监督责任。委党委成员必须发挥表率作用,主动以党的政治要求锤炼自我,以党的规章法纪约束自我,率先垂范,引领和带动属下企业和广大党员干部发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。切实落实“一岗双责”,层级夯实责任。必须坚持党对国有企业的领导不动摇,继续推进把党建内容写入企业章程工作,在规章制度上确立党在企业生产经营管理中的核心地位和作用。必须进一步加强纪检监察工作,及时查处违纪违规现象。

(三)建章立制,着力构建长效机制

必须在深入整改的同时,着眼于制度建设,预防前置。要以问题为导向,倒查制度漏洞,着重查漏补缺。紧紧围绕落实“两个责任”、党风廉政建设、干部选拔任用、国资监管和“三重一大”决策等重要环节、重点领域和重大事项,着力从完善制度、健全机制入手,积极探索标本兼治、有力有效的有效的监管途径和方法。要进一步加大执行和督查力度,确保各项制度落实到点到位,强化防控和化解风险。

(四)运用成果,夯实发展改革政治保障

委党委将把抓好本次巡察整改工作作为推动市直国资国企做强做优做大的重要契机,自觉有效转化运用整改成果,把之与推动改革发展融为一体,与深化全面从严治党融为一体,与加强班子队伍建设融为一体,与确保国有资产保值增值融为一体,以整改促进各项工作提质增效,以良好的工作业绩来验证巡察效果,以扎实的整改成效来体现巡察效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督,如有意见建议,请及时向市国资委反映,联系方式:0758-2284388(工作时间:上午830—12:00,下午14:30—17:30),电子邮箱:zq2284388@163.com

 

                                                                       

   

肇庆星湖风景名胜区管理局:

一、切实承担主体责任,态度坚定,行动坚决,把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实

我局党组对市委巡察组反馈的意见高度重视,切实担负起巡察整改的主体责任,把巡察整改工作当作当前重大政治任务,当作全局工作的重中之重,认真学习,深入研究,全力推进整改。

(一)主要领导带头担当,抓紧整改。

局主要领导带头主动承担责任,带头组织研究抓部署、带头协调督办抓落实,带动全局全力推进整改工作。巡察反馈会后,我局迅速成立了由主要领导任组长的巡察整改工作领导小组,设立整改工作领导小组办公室。主要领导迅速布置起草整改方案,并先后主持召开党组(整改工作领导小组)会议3次研究部署推进巡察整改工作,分别听取牵头领导和责任科室整改进展情况汇报。局党组成员思想高度统一、态度鲜明,诚恳接受巡察反馈情况,一致认为巡察组指出的问题真实反映了我局在党建和党风廉政建设等方面存在的问题和薄弱环节,一致表态要坚决整改、坚决落实,把巡察整改抓紧、抓实。全体干部职工对整改工作形成共识,上下联动、步调一致。

(二)强化责任分解,抓实整改。

制定印发了《星湖管理局党组关于市委第一巡察组反馈意见的整改方案》《星湖管理局党组落实市委第一巡察组反馈意见整改台账》,对整改事项、整改责任和整改措施进行细化分解,把整改事项落实到责任领导、牵头科室和责任单位,明确了整改期限。局党组班子成员对牵头负责的整改事项积极承担责任,指导各责任科室按照职能逐项制定具体措施,认真抓实职责范围内的整改工作。各单位对照巡察反馈的问题清单,举一反三,认真查找本单位存在的问题,形成整改台账,实现整改工作全覆盖。市纪委驻市民政局纪检组履行监督职责,对整改工作给予监督指导。

(三)完善制度机制,保障整改。

为确保整改工作落实到位,从制度机制着手,严格落实责任追究,对整改重视不够、责任不落实的相关负责人予以问责追责,以严格的问责倒逼整改责任落实。

1.成立重点专项工作专责小组,提高执行力为切实落实工作责任,实现集体领导、分工负责,加快推进各项重点工作,围绕我局重点工作和重点工程项目建设,成立了北门广场项目建设工作、星湖景区旅游厕所建设、星湖景区旅游秩序综合整治工作、星湖景区立法工作、星湖水质保护与综合整治工作、星湖景区招商引资工作、府城保护与复兴项目、星湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程项目建设工作等10个专项工作专责小组,进一步完善工作机制,规范工作流程,明确目标责任,推进工作落实。

2.成立专项工作督察组,强化跟踪督办。成立基层党建工作督察组,制定印发了《中共肇庆星湖风景名胜区管理局党组基层党建督察工作方案》,定期对各支部党建工作全覆盖重点督察,切实履行党组主体责任成立教育实践活动督导组,按照市委“周督查、月通报”要求,及时督导、掌握《整改方案》目标任务整改进度,完成一项销号一项。成立创文督察组,实行每天督察、每周通报、计分排名,对照标准抓死角,补短板,全力推进创文攻坚。

3.建立健全制度,保障长效。我局把制度建设作为巡察整改的根本点,用严明的制度、严格的执行、严密的监督保障巡察整改的长效。先后新订、修改制度39项,景区各项管理更加清晰、更加精细、更加规范。

(四)突出问题导向,分类整改。

我局党组坚持问题导向,对巡察指出的问题,不回避、不遮掩、不敷衍、不推诿、不畏难,坚持立行立改与长效机制建设有机结合,原原本本、不折不扣抓好整改。对可以立行立改的问题,在两个月的整改时限内坚决完成;对难度较大、两个月内难以全面完成的问题,制定方案和实施步骤,启动整改工作并取得阶段性成效;对须长期坚持的工作规范,着力完善制度和长效机制;对涉及面广、政策性强的历史遗留问题,严把政策关,积极稳妥分步解决。

二、认真对照巡察反馈意见,聚焦问题,精准施策,对巡察反馈意见逐条抓实抓细

(一)关于党的领导弱化、党的组织建设不健全问题。

1.党组领导核心作用弱化。

1】局机关及部分下属单位的领导班子存在不团结、工作不协调、责任不担当,部分班子成员欠大局和“补台”意识,未能发挥党组班子集体领导作用,凝聚力、战斗力不强。

整改情况:(1)深入开展“解放思想,实干兴肇”教育实践活动,紧紧围绕“转作风、提效率、全力创5a”的目标定位,以“上下同心、吃苦耐烦、勇于提升、争当星湖标兵”的“榕树精神”为统揽凝心聚力,促使景区服务能力进一步提升,景区管理更加科学,干部职工队伍建设更加有力,转作风提效率成效明显。

在干部队伍建设中见成效。党组一把手自觉履行政治责任,带头抓好班子、带好队伍,班子其他成员自觉履行“一岗双责”,扑下身子、沉到基层、靠前指挥、现场办公,相互“补台”,强化了纪律观念和规矩意识,形成了上下贯通、层层负责的工作格局和强大合力。全体干部职工思想动起来了,行动快起来了,形成了认真履职、勇于担当、务实高效的良好氛围。

在精准创文工作中见成效。我局把精准创文行动作为教育实践活动的生动实践。全体干部职工用行动诠释星湖景区“上下同心、吃苦耐烦、勇于提升、争当星湖标兵”的“榕树精神”,全员全面沉入网格,志愿服务遍地开花,党团员争当创文先锋。星湖共享雨伞、创文志愿加油站温暖人心。一年来星湖景区投入1300多万元。在全市创文5月、6月、7月和9月第三方测评中,我局位列市直责任单位前十名。

在提升景区“两化”管理中见成效。强化景区精细化管理和人性化管理。景区官方网站开通网上充值入口,实现了市民卡自助充值。景区全面开通景区微信(支付宝)在线支付,实现了一部手机游景区。同时,景区全面完成无障碍游步道、无障碍厕所、无障碍游览设施、无障碍游船等建设,实现了“无障碍”游景区。星湖景区成为肇庆首家“无现金”“无障碍”智慧旅游景区。

在解决历史难题中见成效。星湖国际旅行社整体移交给星湖管理局管理已经市政府同意,并办理了移交手续。长期以来困扰景区发展的经营资源分散、观光车和游船经营不良竞争等问题得以彻底解决。完成鼎湖山门票前广场调头位闸口工程,长期以来影响景区入口秩序和形象的问题得到解决。仙女湖入口左侧三角地历史违章建筑清拆复绿,石牌村占用景区用地违章建筑拆除,七星岩景区苗圃9幢旧宿舍清拆复绿,中心堤、水月堤、七星岩大桥至东门及阆峰通道亮化工程已恢复照明功能,长期以来影响景区形象的违建和亮化问题得以解决。积极与市(区)公安部门沟通并取得支持,牌坊广场管理中心长期租用办公场所且不在管辖范围的难题得以解决。因体制改革园林所在编职工与七星岩游览公司交叉使用的问题,影响干部职工队伍稳定的难题正通过个别消化等方式逐步解决。

在打造景区品牌活动中见成效。星湖国家湿地公园“观佛节”线上线下同步宣传,腾讯新闻当天直播浏览达22万人次,星湖美美当天发布信息阅读量达55+,新华社转发活动信息阅读量高达100+,“观佛节”已成为星湖乃至肇庆的品牌活动。开辟“广场舞+旅游”线路,已有3000人次参与,“中国肇庆·舞动星湖——全国首届【旅游+广场舞】邀请赛暨广场文化嘉年华”活动于1230日在牌坊广场正式启动。

2)坚持“两学一做”学习教育常态化,强化党员干部责任担当。一是在深化“学”字上下功夫,把基础放在增强理想信念上。党组书记带头讲党课3次,举办专题辅导报告4次,推动学习党章党规、党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记对广东工作的重要批示精神。二是在深化“做”字上下功夫,把“做合格党员”落脚到提高觉悟、解决问题、岗位奉献上20178月第1314号台风“天鸽”和“帕卡”来袭,党员同志充分发挥示范带头作用,坚守岗位,迎难而上,夜以继日奋战在一线,全面清理倒树断枝,及时修复公共设施,积极排查安全隐患,涌现出一大批树得起、叫得响的先进典型。三是在深化“改”字上下功夫,把查摆解决问题贯穿学习教育全过程。11个党支部分别开展了专题组织生活会,全体党员对照标准,查摆问题限期整改,进一步强化党员责任意识。四是在深化“促”字上下功夫,把目标落实到推进全局重点工作上。深化建设“主题党日+”品牌,紧紧围绕全局重点工作,开展“主题党日+精准扶贫”“主题党日+生态文明建设”“主题党日+文明志愿服务”“主题党日+创文攻坚”等活动,形成党务、队伍、业务相融合的党建工作品牌

2】不遵守党组议事规则,执行制度变形走样。一是存在不按民主集中制和“一把手”末位表态制执行的现象。二是存在个别“三重一大”事项没上党组会研究。三是部分党组会议在研究干部人事问题时,有党外干部列席并表态。

整改情况:(1严格落实好民主集中制,班子成员尤其是“一把手”牢固树立党章意识,深刻理解党章关于民主集中制的规定,带头贯彻执行民主集中制,严格执行“三重一大”制度,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策原则。(2)严格遵守党组议事规则,坚持党组书记、局长末位表态。(3)坚持党管干部原则。干部人事问题经局党组会议研究决定,党组成员表态。2017112月,按照《星湖管理局党组工作规则(试行)》《星湖管理局局长办公会议制度》,召开党组会议24次、局领导班子会议30次,研究“三重一大”等事项181项。没有个别“三重一大”事项没上党组会研究的情况,没有研究干部人事问题党外干部列席并表态的情况。

3】局党组大局意识不强、宗旨意识不牢,部分班子成员担当精神不足,履职不力。如在推进市委、市政府创建5a旅游景区重大决策部署中,没能发挥职能部门作用,策划和宣传推广效果不明显,工作推进不力,延缓了创5a旅游景区的进度。星湖湾、伴月湖社区体育公园迟迟没有接管,严重影响了市委、市政府的声誉。

整改情况:(1)为落实集体领导、分工负责原则,立了创5a、创文、星湖立法等十个重点工作专责小组,确保各项重点工作快速推进。

2)坚决服从大局。坚决落实有关工作部署,妥善解决波海湖环保鱼放养合作管理方退出问题,提前终止协议,201751日前按时顺利将波海湖移交给整治方阿凡柯达公司,确保波海湖生态修复项目顺利推进。

35a工作有进展。201610月星湖旅游景区正式列入创建国家5a级旅游景区预备名单,创5a融资、景区优化提升项目建设等都取得阶段性成果。《肇庆市星湖旅游景区创建国家5a级旅游景区工作方案》和《肇庆市星湖旅游景区2016—2018年创建国家5a级旅游景区优化提升工作计划任务表》上报全国景评委备案。有关融资方案已上报,星湖景区9个旅游厕所于20171月全部投入使用,率先开设了“第三卫生间”,创全省旅游景区“厕所革命”先河。游步道升级改造、人车分流工程、湿地保护与恢复工程、仙女湖入口环境改造项目、芹田水闸迁建项目、七星岩里湖地表水水生态治理与生态修复项目等一系列景区建设项目快速推进,逐步投入使用。

2.党的组织建设缺失,组织生活制度不健全。

1】党委不按时换届,一人同时担任二个党支部的书记,不符合党章规定。局党委从20122月成立至今没有换届,其下属单位鼎湖旅行社和鼎湖山观光车公司两个支部的书记曾由一人同时担任。

整改情况:(1)严格执行《党章》《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》。20178月,经市委批准,设立了星湖管理局党组,星湖管理局党委变更为事业单位一般性质的基层党委。目前,我局已完成党委换届选举。

2)鼎湖旅行社党支部原支部书记因工作调整,组织关系已转出,该支部20171月已完成换届选举。鼎湖旅行社和鼎湖山观光车公司因历史原因一直建立联合党支部。根据党章,经我局党组研究,为规范基层党组织建设,鼎湖旅行社和鼎湖山观光车公司分别设立党支部。

2】组织生活制度不健全不落实。局机关党支部成立于20137月,但当年没有开展党支部组织生活的记录,20132016年也没有讲党课的记录。

整改情况:(1)制定印发了《关于进一步建立和健全党内政治生活制度的通知》,进一步明确了党内政治生活具体要求。(2)制定印发了《星湖管理局党组基层党建提升年活动工作方案》,深入开展“五抓五强”“五大提升”活动。(3)建立支部工作月报制度,及时掌握支部党内组织生活等情况。(4)建立基层党建工作督察制度,制定印发了《中共肇庆星湖风景名胜区管理局党组基层党建工作督察工作方案》,成立以局党组书记为组长的督察组,定期对各支部工作开展督察。

自巡察以来,局机关支部召开“两学一做”、“实干兴肇”专题组织生活会2次,组织了年度党员民主评议,组织集中党课学习5次、“主题党日+ ”活动5次。各支部分别召开了“两学一做”、“实干兴肇”专题组织生活会,市直机关工委参加了鼎湖山管理处党支部“两学一做”专题组织生活会。开展了年度党员民主评议;每月召开支委会议,每季度召开党员会议,以党组织书记讲党课、专题辅导等多种形式开展集中党课学习。

3】民主(组织)生活会存在形式主义。批评和自我批评避重就轻,自我批评多,相互批评少,没有辣味和“红脸出汗”,整改方案也只是停留在形式上。

整改情况:局党组领导班子重视民主生活会,从转变作风、端正学风、改进文风开始,开好民主生活会。20171月底,局党组召开了年度民主生活会。局党组书记与其他成员开诚布公谈心谈话,互相提出批评意见34条。会上,党组班子成员5人敢讲真话、能说实话,做到问题找得不准“不散会”,原因分析不透“不散会”,整改措施不实“不散会”,努力方向不明“不散会”,坚决防止民主生活会走过场、流于形式,达到了“红脸”“出汗”的目的。领导班子整改方案经局党组研究后印发,查摆出问题17条,已进行整改并长期坚持16条,正在整改的1条。4月,局党组成员在深入谈心谈话基础上,对照教育实践活动提出的“三种落后思想”认真查摆问题,召开了“解放思想,实干兴肇”领导班子专题会议,领导班子查摆问题9条,班子成员查摆问题共30条。领导班子整改方案经局党组研究后印发,按照责任分工抓落实,已全部完成整改。

4】党务工作不公开。局党委及部分下属单位没有设立党务公开栏或虽设有公开栏但无相关党务内容。

整改情况:局党委在局办公楼设置了党务公开栏,长期公开党委架构、基本情况和监督电话,不定期公开主题活动、学习动态及其他需要公示公告的内容。各支部按照基层党建提升年活动和支部标准化建设要求,建立了党员活动室,在相应位置设置了党务公开栏,做到了及时公开按规定可以公开、需要公开的党务内容。

5】党组不重视中心组学习。没有紧跟党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等内容进行学习安排,学习计划、总结等材料不全。个别局班子成员较少参加支部的学习和活动。

整改情况:(1)认真学习贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,制定了《中共肇庆星湖风景名胜区管理局党组中心组学习制度》和《中共肇庆星湖风景名胜区管理局党组中心组2017年度学习计划》。2017年以来,我局党组(扩大)中心组开展专题学习、专题研讨会、专题辅导报告等20次,学习内容紧跟党建重点,包括党的十九大精神、全国“两会”精神、习近平总书记对广东工作重要批示精神、习近平总书记7.26重要讲话精神、省第十二次党代会精神、“解放思想,实干兴肇”教育实践活动精神、市纪委十二届二次会议精神等,并及时向市委宣传部报送学习20期,做到学习安排有计划、参加人员有签到、学习过程有记录、学习材料有归档。

2)坚持党员领导干部“双重组织生活”制度。局党组成员分别以普通党员的身份参加局机关党支部、七星岩管理处党支部、鼎湖山管理处党支部的组织生活会和集中学习、主题党日活动。

6】不按规定缴纳党费。经查阅各党支部党费收缴记录,均以半年为一期缴纳。

整改情况:自20171月起,每月10日定为党费日,全体党员自觉按时足额交纳党费。

(二)关于从严治党不力、党风廉政建设主体责任和监督责任落实不到位问题。

1.对全面从严治党认识不足。一是不重视党风廉政建设,主体责任和监督责任落实不力。局党组从成立以来没有与下属单位、内设机构负责人签订党风廉政建设责任书。二是党组班子及其成员在执行党风廉政建设责任制约谈、抓早抓小谈话提醒制度落实不到位。

整改情况:(1制定印发了《中共肇庆星湖风景名胜区管理局党组落实党风廉政建设主体责任工作方案》,调整了党风廉政建设领导小组,完善了党组班子及成员主体责任清单。召开了全局2017党风廉政建设工作会议,党组书记与局领导班子成员、局领导班子成员与分管科室、联系单位负责人分别签订了党风廉政建设责任书。

2)制定印发了《2017年实行谈话提醒制度构建抓早抓小工作机制实施方案》,局领导分别对巡察反馈意见涉及的同志和有群众反映情况的同志进行提醒谈话12人次,诫勉谈话1人。

2.党组及班子成员廉政风险排查没有落实到位。在一些重点或关键性岗位未开展廉政风险点排查,个别下属单位没有廉政风险排查的资料,隐含廉政风险。

整改情况:制定印发了《肇庆星湖风景名胜区管理局加强廉政风险防控工作实施方案》,我局和下属各单位对重点或关键性岗位廉政风险点逐一进行了梳理排查,形成了廉政风险点台账。加强对对容易发生问题的重点部门和重点环节,进行重点监控。

3.管党治党“宽松软”,对下属单位党风廉政建设监督不力。单位发生多起党员违纪违法案件,有干部违规兼职取酬被纪委调查的情况,特别是个别下属单位多名班子成员因涉嫌违纪同时被市纪委立案调查。局党组领导不重视对相关受处分人员教育,没有廉政教育谈话材料。

整改情况:(1)强化执纪问责。围绕“六大纪律”,落实责任追究,严格依照规定处理。对1名酒驾涉嫌违纪干部,给予党内警告处分。2)加强教育提醒。各支部利用党员会议、党小组会议和党课开展党员干部廉政教育。局图书室开辟了廉政文化专栏。重要时间节点向领导干部发送廉政提示短信。通过谈话提醒强化教育预防效果。(3)加强受处分人员教育。局领导分别与受处分人员3人谈话,并做好材料归档。4)干部违规兼职取酬所得款项已于20155月退到市廉政专户。

4.部分项目和工程未按规定进行政府采购和招投标,存在较大廉政风险。抽查部分工程项目,有的工程先施工或完工后再补签协议(合同),有的协议(合同)连签约日期都没有,有的协议(合同)双方签名是同一笔迹,有的工程没有签订协议(合同)。有的涉嫌拆分工程规避政府采购和招投标。选择性把项目(工程)给特定的老板承做。多项工程和大额的公共服务项目未按规定实行政府采购,存在较大的廉政隐患。

整改情况:(1)严格项目招投标和验收管理。严格按照《肇庆市2017年集中采购机构采购项目实施方案》进行项目招投标管理。各项目单位分别成立了项目验收小组,进一步完善验收程序。局和各单位财务部门严格资金支付审核。(2)成立了工程(项目)专项整改小组,开展专项自查自纠。局规划建设科和市场拓展科牵头,会同局属各单位分别对工程建设项目、广告投放及宣传推广活动等开展专项自查自纠。其中,核查工程项目合同103份;核查市场推广和宣传活动类合同签订不严谨48份,立即进行了整改。(3)开展谈话提醒。局主要领导分别和局规划建设科负责人、七星岩管理处和鼎湖山管理处分管工程建设的领导进行了提醒谈话。(4)进一步完善《工程(项目)管理办法》,制定了《星湖景区工程建设项目监管办法(试行)》。(5)为进一步深化整改,下一步聘请审计事务所进行内部审计。发现违法违纪问题,依法依纪严格追究有关责任单位、责任人员责任。

5.巡察期间,有反映个别领导干部存在生活作风问题。

整改情况:认真调查核实群众反映的问题。2017年以来,落实各类信访举报21件,与有关干部谈话4人次。

(三)关于选人用人不规范、干部任用“圈子”现象突出、人员管理混乱、人事档案问题较多、违规兼职问题仍未整改、队伍人心不稳问题。

1.干部选拔任用存在程序不规范、环节缺失、考察把关不严的现象。一是酝酿动议不规范,很少征求分管领导和其他班子成员意见。二是未按规定进行民主推荐的有13人。三是组织考察不规范,抽查14个被提拔人员的资料,存在考察“走程序”的现象。四是一些干部提拔启动程序和延伸考察不符合《条例》要求,直接到调入前的单位进行推荐考察提任。五是未向纪检、计生等部门征求意见。

整改情况:局党组班子认真学习研究《干部任用条例》(新旧对照稿),深刻领会中央、省委、市委有关文件精神,严格规范干部选拔任用程序,进一步规范干部选拔任用的沟通、动议酝酿等工作。2017年新任事业单位干部5人、企业负责人2人,严格按照《干部任用条例》相关规定,在充分酝酿后经局党组会议动议,规范了民主推荐、组织考察等环节,并书面征求市纪委驻市民政局纪检组和所在单位计生部门意见。同时,对新任干部进行了全程纪实。

2.“圈子”现象突出、选人用人公信度不高。干部任用存在照顾性安排及提拔情况,个别干部提拔不服众。经谈话了解和群众反映,星管局原主要领导将“圈中”人安排在局的几个重要部门任负责人,干部职工意见较大。

整改情况:局党组充分发挥在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,将会议推荐和谈话推荐情况作为干部选拔任用的重要参考。加大对干部民主测评结果的综合分析和结果运用,将测评结果作为干部选拔任用的重要参考。同时,加大对干部人事政策精神的宣传力度,加强对干部职工的教育引导,树立正确的选人用人工作导向。坚持人岗相适原则,拓宽选人用人渠道,加大了重要岗位干部轮换、机关干部和下属单位干部双向交流。2017年已有2名干部进行了轮岗交流;通过竞争上岗选拔园林所副所长1名。

3.资格条件把关不严、人员管理混乱。一是局党组对任职人员的资格条件把关不严,工人身份转(聘)任至管理岗位并担任领导职务的有17人。二是违规进人。局里有15人直接从三类事业单位调入二类或一类事业单位,违反了事业单位工作人员逢进必考分类管理的规定。

整改情况:(1)严格执行《干部选拔任用条例》《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》《关于印发〈肇庆市事业单位岗位设置管理实施意见>的通知》等有关规定,对干部任职资格从严把关。2017年我局新任事业单位管理岗位干部5人都具有干部身份。(2严格执行《广东省事业单位公开招聘人员办法》(广东省人民政府令第139号)关于事业单位补充人员的相关规定。对201111月以来选人用人和增人情况进行了全面核查。巡察以来,公开招聘8人、引进人才1人、公开遴选1人、政策性安置1人、公务员调任1人,均严格按照事业单位补充人员有关规定执行。

4.人事讨论决定记录不详细,档案资料不规范不完整不准确。党组会人事任免会议记录不完整,有的参会人员、会议时间空白,有的记录过于简单,有的任免记录只有讨论结果。有的人员档案中调入调出时间存在严重逻辑错误。有的人员档案中夹有他人任职材料。

整改情况:(1)督促人事干部深刻反省,加强干部人事档案工作培训学习,做好文书资料、干部档案、会议记录纪要等基础性工作,规范干部档案填写、保存,确保干部人事档案真实、准确、完整、规范。2)专项纠正完善干部工作材料。对201110月以来选拔任用的干部材料进行核查,负责会议记录的同志对党组会议记录进行了纠正完善,负责干部工作的同志对选人用人过程的有关档案材料全面整理完善。全面清理规范和纠正了八级以上职员干部档案。

5.违规兼职仍未整改,对条例、政令置若罔闻。下属单位有2名班子成员兼任企业负责人,有1人还同时兼任2个企业负责人。市委组织部在201512月检查星管局组织人事工作时,要求对兼职情况进行整改,但至今仍未整改。

整改情况:20173月和7月分别对下属单位2名班子成员兼任企业负责人进行了整改,没有续聘或解聘了企业负责人职务。

(四)关于执行中央八项规定精神不力、“四风问题”仍然存在问题。

1.20122016年间,星管局在专项宣传经费中共列支接待费用。

整改情况:2016年底,我局聘请会计师事务所对费用列支情况进行了专项普查,对于在专项宣传经费列支接待费用、不按科目规定随意列支费用的问题进行了全面整改。

2.在单位内部饭堂大吃大喝和上洋酒接待。

整改情况:严格落实中央八项规定和省委、市委的有关规定,严格执行《肇庆星湖风景名胜区公务接待管理办法》,严格公务接待审批,严格接待报销审批,凡是不符合接待规定的一律不予以报销。2017110月份我局公务接待费用与2016年同期相比下降69.8%

3.违规发放高温费、加班费、开门利是以及事业单位负责人在企业违规兼职取酬。下属事业单位某班子成员20138月至201412月在其下属企业违规领取兼职奖金和多项津贴,被市纪委查处。

整改情况:(1)按照《关于印发〈肇庆市全面治理机关事业单位违规发放津贴补贴问题实施方案〉的通知》(肇人社发(2016155号),我局进行了全面自查,对发现的问题立即整改。各单位违规发放的高温津贴、加班费、开门利是等已完成清退。201611月起,局机关及下属各单位没有违规发放高温津贴、加班费、开门利等情况。(2)我局对事业单位干部在企业违规兼职取酬情况进行了自查。一名同志在企业违规领取奖金和多项津贴已于20155月退回市廉政专户。

(五)关于绩效工资分配方案不公平、干部职工反映强烈、干群关系紧张,存在不稳定因素问题。

星管局和下属单位同属公益一类事业单位6个,但在制定和执行绩效工资分配方案上标准不一致,且下属事业单位未纳入市直机关绩效考核范围,加大了局与下属单位的收入差距,干部职工反映强烈,经常上访投诉。

    整改情况:(120151月起,我局每月已按绩效工资市直标准核拨发放事业单位人员工资。(22016年度星湖管理局没有列入市直机关单位绩效奖励考核范围。(3)制定了绩效工资改革方案,进一步深化绩效工资改革,将根据景区改革方向推进。

(六)财务管理混乱、有账外账和公款私存的情况,存在廉政风险。

1.不按科目规定随意列支费用,不如实反映接待费支出。局机关及下属单位存在用小维费、宣传费、会议费、绿化费及其他等项目列支单位的接待费、餐费和购买茶叶的费用等问题。

整改情况:2016年底我局聘请会计师事务所对局及下属事业单位费用列支等情况进行了专项普查,对于在小维费、宣传费、会议费、绿化费及其它等项目列支接待费、餐费和购买茶叶的费用,不按科目规定随意列支费用的问题进行了全面清查并按相关要求专项列支。

2.存在账外资金和公款私存。有下属单位将自动售货机的收入存放办公室人员手中,长期不入财务账;有的下属单位将某景区单独设账,不纳入公司总账之中,并有部分公款存入个人账户;有的下属单位工会账管理混乱,用虚开的粮油发票套取资金发放补贴;有的下属单位存在账外资金,廉政风险较大。

整改情况:(12017年年初,我局开展了账外账和公款私存专项自查清理。?下属单位自动售货机收入已于20161212日按“收支两条线”管理规定上缴市财政专户,并将自动售货机撤离景区。局党组领导分别对时任下属单位主任进行了提醒谈话,对下属单位处办公室主任进行了诫勉谈话,责成下属单位按有关规定对经办人降职处理,并在鼎湖山管理处通报批评,经办人本人作出书面检讨。?下属单位工会违规发放的补贴于2017523日前已完成清退。?下属单位存在账外资金已进行了整改,并将款项转存入下属单位帐户。

2)建立内部控制规范。按照《关于进一步推进<行政事业单位内部控制规范(试行)>实施工作的意见》(粤财会[2015]51号)精神,召开全局内控业务专题培训会议,各单位全面梳理职能,明确岗位职责,制定完善制度,形成了内部控制规范制度汇编。

三、保持政治定力,持续巩固和深化整改

经过集中整改,问题类短期整改事项已基本完成。但整改成效离市委、市委巡察组的要求还有差距。下一步,我局党组将继续贯彻落实市委和市委巡察办要求,更加积极认真履行管党治党、从严治党的主体责任,把巡察整改工作与贯彻落实党的十九大会议精神、市第十二次党代会精神结合起来,与加强党建和党风廉政建设结合起来,与开展“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与“解放思想,实干兴肇”教育实践活动结合起来,与全市创文工作和星湖景区创5a工作结合起来,举一反三,标本兼治,抓常抓严抓实,更加坚决彻底地抓好巡察整改问题的落实,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,为加快推动星湖景区发展凝聚正能量。

(一)突出党组领导核心,严格落实“两个责任”,持续强化整改落实。

认真贯彻落实全面从严治党的部署要求,严格落实主体责任。按照我局落实党风廉政建设主体责任工作方案,组织落实党风廉政建设主体责任清单。按照加强廉政风险防控工作实施方案,进一步完善民主集中制,加强日常监督检查和内部管理,带动局属单位强化内部管理。持之以恒地抓好中央八项规定和我省实施办法贯彻落实,推动形成作风建设常态化长效化。

坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任和纪委监督责任,坚持抓整改落实目标不变、力度不减,继续保持整改工作的频度和力度,坚持不懈抓好各项后续整改工作。对已完成的整改事项,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对已作出部署尚未完成的整改事项,要严格按照整改工作方案的要求抓紧抓实,并加强跟踪督办,对照整改台账逐个销号。积极查漏补缺,针对群众关心、社会关注、反映强烈的问题,做到早预防、勤监管、严问责,坚持抓早抓小、及时处理,防止小问题变成大问题。切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,确保高标准、高质量全面完成整改任务。

(二)加强基层党组织建设,擦亮“主题党日+”活动品牌,强化战斗堡垒作用。

选好配强基层班子,推进党支部标准化规范建设,提高党员政治素质和增强服务景区改革发展能力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断提高党组织生活质量。将“主题党日+”活动作为党建工作新举措,着力在“+”上下功夫,形成党务、队伍、业务相融合的党建工作品牌,精益求精策划活动主题,突出特色,进一步增强对党员的吸引力,进一步增强党组织凝聚力和战斗力。  

(三)加强监督指导,深入推进基层党建工作督察,坚决问责问效。

深入推进基层党建督察,切实加强对各党支部党建工作的业务指导,督促各党支部全面落实市委及局党组各项部署要求,防止问题反弹,实现支部工作规范化、常态化、制度化目标,确保党建工作出实效。

将党建工作督察结果作为对基层党组织及其成员进行评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对党内政治生活落实不到位不及时、重点党建工作任务未按时完成,对党员的教育、管理、履职不尽责等严肃问责,按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,追究党组织主要负责人责任。

(四)规范选人用人工作,加强干部队伍建设,推动工作落实。

认真学习贯彻《干部任用条例》和有关选人用人工作制度,着力规范和完善选人用人机制,积极稳妥推进干部人事工作。强化干部担当意识,按照市第十二次党代会提出的“解放思想,东融西联,产业强市,实干兴肇”要求,以增强珠三角意识为核心,着力解决领导干部“为官不为”等突出问题,切实更新观念、转变作风、提高效率、真抓实干、攻坚克难,鼓励党员干部敢于作为、善于作为,营造风清气正、团结和谐、求实高效的干事创业氛围,推动全局各项工作。

(五)强化落实跟踪,建立健全长效机制,巩固运用巡察成果。

以落实整改为契机,结合“解放思想,实干兴肇”教育实践活动建章立制,巩固已经完成整改事项成效,建立健全长效机制,对已经建立的制度坚决抓好落实,确保发挥作用,坚持用制度管事管人。继续解放思想,抓实“八个一”自选动作,破解历史遗留难题,汇聚景区改革脱困发展的强大正能量。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向肇庆星湖风景名胜区管理局反映。联系方式:电话0758-2302665(工作时间);电子邮箱:gdzqxh123@163.com

 

 

 

市供销合作联社:

一、落实主体责任,把整改作为重要政治任务

(一)统一思想,提高认识,协调联动

市社党组对巡察反馈问题高度重视,把整改工作作为当前市社工作的重点,迅速组织研究并制定具体整改措施,牵头组织协调督办抓落实,带动全社全力推进整改工作。市社党组主要领导共主持召开研究部署巡察整改工作的党组会议3次、整改工作领导小组会议3次,听取专项小组进展情况汇报8次,认真学习市委赖泽华书记在听取巡察情况汇报时的讲话精神和市委巡察整改工作的部署要求,全社上下思想统一、态度鲜明,纷纷表示要以主动、积极、诚恳的态度落实巡察反馈问题整改工作,并在今后工作中严明纪律,强化教育,进一步营造干事创业的良好氛围。通过教育引导,全社上下对整改工作形成共识:巡察组指出的问题一针见血、直至病根、促人警醒,真实反映了我社在党建和党风廉政建设、作风建设等方面存在的问题和薄弱环节。市社把巡察整改作为当前和今后一段时期的重要政治任务抓早、抓紧、抓细、抓实,切实把思想和行动统一到市委的要求上来;通过下发督办通知和工作提醒,落实具体整改事项,实现了上下联动、步调一致。 

(二)加强领导,落实责任,明确分工

市社党组迅速成立由党组书记黄联昌主任任组长的整改工作领导小组,下设办公室和综合、党务组,行政、财务组,人事、监察组3个工作组;直属机关党委书记负责整改日常工作,由分管领导分别任专项小组组长,相关科室负责同志为组员。制定了《关于市委第三巡察组对市供销合作联社党组巡察反馈问题的整改方案》,明确各项整改措施的责任领导和整改时限。市社党组成员对所负责的工作部门的整改工作承担责任;各责任科室和直属单位认真落实好整改工作方案所要求的具体整改任务,针对反馈问题,迅速开展自查自纠,重点排查根源性问题。通过重点督办,层层传导压力,使整改具体措施和要求落实到市供销合作联社各级党组织和党建、管理、业务的各个环节,全社干部职工明确目标任务,压实责任,确保各项整改任务有序推进。目前,整改工作已按时完成。

(三)突出问题导向,建立长效机制

市社党组坚持问题导向,对巡察指出的问题,不畏难、不回避,突出重点难点问题,紧抓不放,力促解决。对可以立行立改的问题,在两个月的整改时限内坚决完成;对难度较大、两个月内难以全面完成的问题,制定方案和实施步骤,启动整改工作并取得阶段性成效;对须长期坚持的工作规范,着力完善制度、确立常态化的长效机制。坚持把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来,防止产生新问题,既实现整改落实的到位,又收到长效和常态的成效。

二、认真对照巡察反馈意见,逐条逐项抓好整改落实

(一)关于党组领导核心作用不强,贯彻中央和省委、市委关于供销合作社改革的决策部署不够深入方面的整改情况

.党组领导核心作用弱化。

整改情况:多次组织班子学习和贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步明晰党组职责。修订完善《肇庆市供销合作联社办文办会制度》,明确区分“党组会议”、“党组扩大会议”与理事会班子会议的职能。修订完善《肇庆市供销合作联社议事与党组“三重一大”问题决策制度》,通过健全规范议事规则、征求意见和决策程序,落实民主集中制,把贯彻执行党的路线、方针、政策和严格由党组讨论、决定本单位的“三重一大”问题有机结合起来,确保实现同部署、同落实、同检查、同考核。

2.供销社综合改革行动迟缓。

整改情况:一是根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、省委《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(粤发〔201512号)文件精神,结合肇庆市实际,向市人民政府提出深化执行供销合作社综合改革的目标要求、主要任务、改革步骤以及组织领导等政策措施的实施意见。

二是深化和巩固供销社综合改革试点成果。加大力度对各县级社在农村综合服务平台建设、供销社土地托管、创新流通业态、产权和业务对接、现代企业法人治理机制、社有资产监督管理机制等方面改革的经验推广,制定了《肇庆市供销合作社综合改革试点经验复制推广工作方案》,扎实推进我市供销合作社综合改革全面深入发展。

三是修订《肇庆市供销合作联社章程》,进一步明确市供销合作联社的性质、原则、宗旨、目标、资产管理以及职能任务等。同时,按照《章程》规定,拟筹备召开全市供销合作社第三次代表大会进行理事会换届选举和章程修订工作。

四是深化直属企业体制改革,市社结合直属企业实际,拟定《肇庆市供销社直属企业经营机制改革方案》。目前,已启动市社直属企业改革工作。

五是把市供销社农副产品配送服务中心有限公司转制与扭亏作为本轮整改重点,通过多次召开专题会议研究和聘请第三方对项目进行评估和审计,经过深入调查、集思广益和反复论证后,市社党组作出了两项重大决策:

第一,2017727日党组会议作出了对肇庆供销“菜篮子”服务快线智能配送柜分拆营运合作经营的决定,通过融入社会资金、技术和营销资源,提高配送柜使用效率,减轻运营成本,提升经济效益和社会效益,更好地服务社区和市民。目前,该项目已通过公开招标,启动智能配送柜合作运营。

第二,201797日党组会议作出了对“供销菜篮子”服务中心项目实施“合作经营”的决定,着力破解体制、机制、资金等方面的障碍,寻求突破,提升经济效益,进一步增强社有企业的活力,提高供销社服务“三农”的实力。目前,此项目“合作经营”已经进行招标程序。

通过以上一系列措施,市供销社农副产品配送服务中心有限公司能加快实现扭亏为盈。

3.为农服务项目落实不到位。

整改情况:通过加强理论中心组学习和组织领导班子先后4次参加全省供销合作社系统2017年基层组织建设培训班等,进一步加强理论和业务知识武装,提升领导班子为农服务知识水平。

加强供销社系统财政专项资金管理,提高资金使用效率,强化惠农项目申报与项目建设管理。

一是加强对项目资料与申报条件相符、内容真实的审核管理,确保上报账目资料与实际一致。

二是对市社直属企业项目申报资料和项目实施的进展、验收等资料进行归档整理,建立项目管理台账,加强资料完整性管理。

三是严格项目实施监督管理。严格按照建设项目标书的内容规范项目建设招标程序,严格执行国家规定的有关项目建设程序招标管理的要求。

四是扩大“供销菜篮子”项目服务范围和服务内容,通过加强与农民专业合作社和种养专业大户的联系,积极发挥产销对接的作用,创新机制,扩大社区、实体店与机关团体的配送销售,确保为农服务项目的社会效益和经济效益。

对于巡察反馈存在项目和资金未按项目要求落实到位的问题,市社进行了自查自纠。历年来,供销社及下属企业申报的财政专项资金均按照申报项目规定的要求使用(详见附件5),不存在“不到位”的情况,但在操作上存在不规范的个别现象。201212月到账的“广东省供销社系统平价商店和现代流通服务‘农超对接’专项资金”,申请主体为“肇庆市供销社企业集团公司”,由于刚恢复运营的肇庆市供销社企业集团公司没有运营资金和办公场所等,而回赎供销大厦作办公场所为建设项目的一部分,所以临时将项目资金用于赎回供销大厦和前期集团运营的必要开支,后来通过贷款填补该开支并用于该项目建设。

(二)关于领导班子建设存在不足,缺乏凝聚力方面的整改情况

.政治理论学习不重视。

整改情况:修订完善《肇庆市供销合作联社中心组学习和“三会一课”制度》,制定理论中心组学习计划清单,保证中心组的学习质量。同时,按照“终身学习”的要求,以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标,推动干部职工创新学习方法,将学习贯穿于每个干部的日常工作之中。

2.班子民主气氛不浓。

整改情况:通过健全规范议事规则、征求意见和决策程序,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,坚持重大事项集体研究决定,坚决落实民主集中制。修订完善《肇庆市供销合作联社党组民主生活会制度》,确保领导班子民主生活会的高质量召开,推进民主集中制建设的规范化。逐步建立健全监督约束机制,确保民主集中制落到实处。

3.领导班子成员不团结。

整改情况:班子成员不断增强大局意识,并做到多沟通、多交流,协调联动,形成整体合力。

一是增强班子的大局意识。贯彻落实党中央、省委、市委的决策部署和国家总社、省社的工作要求,做到服从大局,坚决维护大局。

二是认真落实谈心谈话制度。加强沟通,增进班子团结,融洽党群关系,增进党组织的团结和谐。修订完善《肇庆市供销合作联社谈话提醒制度》,采用党员民主生活会、座谈会、个别谈话等多种形式开展谈心活动,并做好谈心记录。

4.个别领导干部成员纪律意识不够强。

整改情况:一是强化机关效能建设。领导班子成员率先垂范自觉加强作风建设和增强纪律意识;市社不定期对直属各单位和机关工作作风进行巡查、通报,进一步转变工作作风,严治软、懒、散、慵的不良风气。

二是建立督查落实制度,修订完善《肇庆市供销合作联社作风纪律督查工作制度》,对安排部署的事项和重点工作进行跟踪检查,并及时通报检查结果,督促整改落实,确保安排部署的工作件件有人抓、有落实。

三是强化自律意识,组织全体党员进行监督执纪“四种形态”相关知识解读培训,进一步增强市社全体党员的党性修养锤炼,提高自律能力,树立勤政廉政的良好风范。

对于个别党组成员存在的工作作风涣散等问题,党组书记已与其进行深入谈话,向其提出了必须认真整改的要求。市社党组要求各党组成员必须正视整改,对存在问题进行认真反思,剖析根源,采取切实有效的措施,按要求完成整改。

(三)关于干部人事工作不规范,调任招聘随意性较大方面的整改情况

.党管干部原则不落实。

整改情况:坚持党管干部原则,落实党组主体责任,认真贯彻执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,着力提高干部选拔任用工作科学化、民主化、规范化水平。对市社机关干部调入、提拔、转任、下属企业聘任负责人,必须由市社党组研究讨论作出决定。深入考察聘任企业管理人员,多方了解,考准考实,从严把关,防治用人失察。下属单位招聘职员计划以及聘用人员档案资料要向市社人教科备案。

2.违反规定任用干部。

整改情况:严格按照选人用人规定,对任用干部的年龄、学历、任职资格条件严格把关审查,落实民主推荐、民主测评、讨论酝酿、考察谈话、会议研究决定等环节程序,强化监督管理,自觉接受群众监督。

  3.存在照顾特定对象的情况。

整改情况:制定《肇庆市供销合作联社人事管理制度》,严格落实干部选拔任用工作全程纪实制度,加强干部队伍建设。关于“下属单位个别班子成员工作表现不佳的情况下,仍聘任其为公司副总经理”的问题,市社党组对下属单位个别班子成员工作纪律松散进行了批评教育,责令其作出书面情况说明和限期整改承诺,并督促下属单位进一步实施绩效管理制度。今后,对企业管理人员实行公开招聘和内部竞争上岗制度,对于新进员工招聘录用,严格按《制度》执行。

  4.岗位管理混乱。

整改情况:严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,理顺了岗位设置、克服混编混岗。对市社领导班子成员分工进行适当调整,对市社机关科室7个岗位的混岗、空缺现象进行了调整理顺。通过严格把握任职条件和任职资格,严格履行民主推荐、组织考察、民主测评、报批备案、党组会议研究决定、公示等程序,于20177月底和12月初对办公室主任、流通服务科和财会科科长三个空缺职位干部进行了公平、公正地选拔任用。对市社领导干部兼职下属公司负责人的情况,按有关规定已落实整改。

.落实退休制度不严格。

整改情况:严格执行干部退休制度,对原退休留用时间较长的2名干部已落实整改,今后将严格执行人事制度的有关规定。

(四)关于党建工作没有摆在重要位置,基层党组织不健全开展活动不正常方面的整改情况

.指导党建工作力度不够强。

整改情况:修订完善《肇庆市供销合作联社党建工作制度汇编》,进一步规范对党的基层组织建设的管理,切实加强市社党组对基层党组织建设的领导。通过召开党组会议,研究落实党建工作部署,根据直属机关党委各支部实际,对基层党组织进行整合和调整,完善基层组织建设。

.党组织换届不按时。

整改情况:一是加强督促指导,制定了《关于加强市供销社系统基层党组织机构管理工作方案》,对个别基层组织届满没有按期换届、党组织设置不合理等问题进行整改。二是进一步完善相关制度,健全长效工作机制。建立健全的换届提醒、到会指导机制。三是举办党支部书记培训班,开展党务知识培训。经过整改,结合直属单位情况,对4个党支部进行撤并换届选举,优化直属单位的基层党组织设置,对个别直属单位党组织委员进行增补,并按照有关规定和要求,严格各级党组织委员分工、纪检委员设置等。目前,已启动撤并换届工作,有关换届的程序和调整、增补人选,按规定报有关部门审核批复。

.企业党建比较薄弱。

整改情况:一是加强对党员的日常教育、管理和监督。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求,进一步加强对党员干部的教育管理。直属机关党委加强对各党支部基层党组织活动开展的指导,明确各党支部基层党组织要定期将党建开展情况上报直属机关党委。

二是规范党员组织关系管理。做好党员组织关系集中排查工作,完善市社系统党务管理信息系统,对已失联、长期不参加组织生活或不缴纳党费等的党员分别进行3次排查。

三是加强宣传力度,做好新党员发展工作。严格党员发展程序,注重年轻党员的培养,把符合党员条件的先进分子吸收到党内来,重点培养在工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。

.“三会一课”制度不落实。

整改情况:贯彻执行“三会一课”制度,定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,上好党课。

一是加强组织领导,强化责任落实。党组书记督促和指导各党支部认真落实“三会一课”制度。各党支部制定“三会一课”的会议时间表和清单提醒执行制度,保证“三会一课”制度落到实处。

二是领导率先垂范,层层示范带动。党员领导干部自觉加强与所在党支部(党小组)的联系,积极主动、严肃认真地参加“三会一课”各项活动,对所在党支部组织生活会、发展党员会议等重要活动,不得缺席。

三是健全制度,强化日常管理。建立健全《肇庆市供销合作联社中心组学习和“三会一课”制度》,使考勤、请销假、会议记录、通报、公示和奖惩等规范化、制度化。

.党费收缴管理不规范。

整改情况:严格按照中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》以及市直工委关于市直机关企事业单位党员交纳党费的有关规定,按要求做好党费收缴、使用和管理工作。一是各党支部每月将党员交纳的党费上缴给市社机关党委。二是机关党委以党委的名义单独设立银行账户,每月及时到银行缴交党费,每季度持凭证到市直工委开据“党费缴款收据”。三是机关党委和各党支部党费的收缴和管理由各单位负责。指定人员专门负责,严格实行会计、出纳分设。

(五)关于执行中央“八项规定”精神不严方面的整改情况

.不规范的接待活动时有发生。

整改情况:市社对2014年以来接待、差旅管理进行了自查自纠。所有的接待费用、差旅报销项目均按照单位的管理规定执行。严格执行中央“八项规定”,完善《肇庆市供销合作联社公务接待制度》,制定《肇庆市供销合作联社公务接待审批表》,落实公务接待清单、台账和审批管理,进一步规范公务接待行为。

.无明确公务目的差旅活动较普遍。

整改情况:完善《肇庆市供销社差旅费管理制度》,落实出差前、中、后的环节管理,出差前填写出差申请表,明确出差事由、人数、时间;出差中按规定开支;出差后按规定办理报销手续。并严格按《制度》落实审批程序。

.没有严格遵守公车管理使用规定。

整改情况:对公车改革前借用下属单位车辆,在公车改革后,已按规定退还企业。对公车改革前的车辆违章罚款凭证报销的,经核查报账凭证并列出清单,全部予以清退。

修订完善《肇庆市供销合作联社公务用车管理制度》,严格实行公车使用审批制度,落实清单和台账管理,切实抓好公车使用、维修等环节,堵塞漏洞,提高效率,规范公车使用。

(六)关于落实全面从严治党责任不到位方面的整改情况

.落实党风廉政建设责任制不到位。

整改情况:一是加强党组对党风廉政建设工作的领导。召开党组会议专题研究党风廉政建设工作,确保党风廉政建设责任制深入落实。制定《中共肇庆市供销合作联社党组关于进一步强化落实全面从严治党党组主体责任和纪委监督责任的实施方案》,进一步强化落实市社党组全面从严治党主体责任和纪委监督责任,推动党风廉政建设和反腐败教育经常化、制度化。

二是加强政治思想和职业道德教育,筑牢廉政思想防线。加强党风廉政建设的宣传教育,以开展一系列针对性较强的主题教育活动为契机,丰富教育内容、改进教育方法,践行社会主义核心价值观,不断提高干部队伍整体素质,筑牢党员干部职工廉政的思想防线。

三是完善制度,建立反腐倡廉长效机制。进一步建立和规范各项管理制度,建立起以制度建设统领全局工作的长效机制,从而把党风廉政建设纳入制度化轨道。

四是落实执行政务公开制度,严格落实五项监督。修订完善《肇庆市供销合作联社信息公开制度》。按照上级反腐倡廉工作要求,特别是对重点时节、重要部门、重大工程项目,加强风险防范管理,以实际行动抓好“五项监督”制度落实。落实市社纪委履行监督职责,按规定开展党风廉政监督检查,履行办理案件职责。

.财务管理不规范存在廉政风险。

整改情况:一是完善了《肇庆市供销社财务管理制度》,进一步明确资金使用和审批权限,使资金使用和开支做到公开、透明和规范。二是市社和下属单位全部设立现金日记账。三是今后大额资金一律使用转账支付,小额开支使用公务卡结账。未经领导同意的小额现金开支不予报销。四是落实与财政局财务系统的“a++”财政一体化信息平台对接,接受财政的信息化管理和监督。五是责令存在公款私存问题的企业进行整改。市社纪委将根据市纪委的调查意见和政策,对相关责任人作出相应处理。六是针对个别下属单位以加班、差旅、慰问、补贴、工会活动费等名目,用于发放现金和购物卡问题,成立由市社纪委牵头,审计科、人事科、办公室参与的专项整改小组配合市纪委专项调查,对违反规定发放的一律清退,并对相关责任人作出相应处理。

.资产收益监管不严存在流失现象。

整改情况:针对农资端州八路地块租金被个人非法收取并占有问题。已督促农资公司继续与端州公安分局联系,抓紧追收被个人非法收取的租金,最大程度挽回社有资产的合法收益。

为进一步加强对社有资产的管理,制定《肇庆市供销合作联社社有资产和物业租赁管理制度》,明确了社有资产处置和租赁过程中的所有环节和要求,确保社有资产保值增值。今后直属单位的租金收缴,严格按《制度》执行。

.分拆工程项目规避招投标。

整改情况:市社正积极配合有关部门对相关问题的核查工作,并根据结果做好整改工作。

今后,市社本部及下属单位的工程建设以及采购项目,将严格按照《肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法》的要求,严格执行有关规定。

.财政专项资金使用不规范。

整改情况:一是加强人员培训。组织相关人员学习、领会各级有关财政资金申报、使用和核算的管理规定,加强对财政专项资金的使用和核算管理,确保做到专款专用。

二是制定《肇庆市供销合作联社监察审计制度》,对社有资产、市社直属企业经营和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制,对重大投资项目、重点专项资金和重大工程项目开展跟踪审计,加大对重点人、重点事、重点环节、重点资金的审计力度,把经济责任审计作为维护财经纪律和促进廉政建设、惩防腐败的重要环节和手段。

三是针对个别企业涉及违反财政专项资金管理规定,已将该项工程有关的内容进行逐一检查核实,并结合省财政专项资金检查组对我社农综项目的检查验收作出了具体说明和整改。

.违反“收支两条线”规定。

整改情况:理顺社企关系,成立资产管理监督机构,建立健全资产、资金管理使用制度,加强社有资产监管,构建监事会、纪检监察、财务审计多方参与的监督体制。

三、持续抓好后续整改,形成全面从严治党新气象

经过努力,市社巡察整改取得了阶段性成效,初步达到了预期目标。下一步,我们将继续贯彻落实市委、市纪委和市委巡察组的指示要求,把巡察整改工作与贯彻落实党的十九大和十八大以来历次全会精神结合起来,与加强党建和党风廉政建设结合起来,与开展“两学一做”学习教育、深入持久抓作风建设结合起来,与全面推进供销社改革发展结合起来,不断巩固深化巡察成果,并转化为常态化、可复制的长效机制,以扎扎实实的整改效果做好巡察工作的“后半篇”文章。

(一)突出党组核心作用,强化党建和党风廉政建设

深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》(试行),充分发挥市社党组核心领导作用,进一步完善民主集中制。认真贯彻落实中央、省委和市委关于全面从严治党的部署要求,严格落实主体责任。加强基层党组织建设,推进基层学习型、服务型、创新型党组织创建工作,提高党员政治素质和增强为农服务能力。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化廉政风险防控,加强日常监督检查和内部管理,进一步规范和完善权力运行机制,努力从源头上防止和治理问题。不断加强和改进工作作风,持之以恒地抓好中央八项规定贯彻落实,推动形成作风建设常态化长效化。

(二)加强组织领导,确保整改后续任务完成

继续保持整改工作的频度和力度,坚持不懈抓好各项后续整改工作。要加强组织领导,对已完成的整改事项,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对已作出部署尚未完成的整改事项,要严格按照整改工作方案的要求抓紧抓实,并加强跟踪督查;对需要长期坚持并切实抓好落实的,市社党组要定期听取报告。积极查漏补缺,针对群众关心、社会关注、反映强烈的问题,坚持抓早抓小、及时处理,防止小问题变成大问题。

(三)形成长效机制,巩固运用巡察成果

一是定期组织梳理、修改完善相关制度规定,推进“废改立”,建立健全符合市社系统工作实际的管理制度,形成严密细致实用的管理体系和监督体系。二是对巡察整改中已制定的各项规章制度,查找在落实方面存在的差距,及时发现问题,采取相应对策,确保各项制度有效实施,并形成长效机制。三是将在巡察整改工作中形成的制度、方法和效果充分运用到今后的各项重大工作任务中,深化巡察成果运用,巩固巡察成效。

(四)提高选人用人工作质量,加强干部队伍建设

认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关选人用人工作制度,着力规范和完善选人用人机制,坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”,严格执行干部选拔任用工作程序确保把人选准、用好。加强对直属单位人事工作的业务指导和培训,提高市社系统干部人事业务工作规范化水平。强化担当意识,鼓励党员干部敢于作为、善于作为,保持开拓进取的精气神,营造风清气正、团结和谐、求实高效的干事创业氛围。

(五)加快供销社改革发展,推动工作落实

将巡察整改落实转化为推动供销社改革发展的动力,两手抓、两促进。推动市社工作的思想观念、体制机制、方式手段创新,深化供销社综合改革工作,密切与农民利益联结,着力提升为农服务能力,把供销社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用,以供销社改革发展的实绩来检验巡察整改落实的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市供销合作联社反映。联系方式:电话0758-2107998;邮政信箱:肇庆市供销合作联社纪委(肇庆市正东路63号供销大厦11楼);电子信箱:dwb2107998@163.com

              

                      


 

市畜牧兽医局:

一、以高度的政治责任感,抓紧抓实巡察整改工作

(一)统一思想认识。我局坚持将端正思想认识摆在先导位置,把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓,做到态度坚决、立场鲜明。认真组织学习党的十八届六中全会精神,习近平总书记、中纪委王岐山书记关于巡视工作的重要指示精神,以及市委赖泽华书记在2017327日市委常委会听取本轮巡察情况汇报的讲话精神。局党总支通过书面形式,迅速将市委第三巡察组巡察情况反馈意见向下属各党支部通报。此外,专门召开系统党员干部职工大会,全面通报有关情况,要求大家在思想上政治上行动上与市委保持高度一致,以严肃认真的态度,将整改工作抓紧抓实、抓出成效,为巡察整改工作奠定了思想基础。

(二)压实工作责任。为进一步强化落实巡察整改责任,有力领导和督促有关工作,我局迅速成立了以局长、总支部书记为组长,局领导班子其他成员为副组长,局属单位和相关科室负责人为成员的落实市委巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,由局分管领导兼任办公室主任。巡察整改期间,巡察整改工作领导小组多次召开会议,局主要领导作为第一责任人,坚持靠前指挥,提出明确意见,作出具体要求。巡察整改领导小组办公室先后召开多次会议,研究解决整改工作中的具体问题。局领导班子成员各负其责,对分管领域内的整改落实担负起领导责任,指导和督促相关科室(单位)盯住问题、扫清盲区、不留死角,做到整改全覆盖。各承办科室和单位切实抓好整改工作,层层分解任务、传导压力,确保责任到人、落实到位,以强有力的举措,推动巡察整改工作深入开展。

(三)细化整改措施。我局坚持认真学习、深入领会市委巡察组的反馈意见,逐条分析对照反馈意见中所提出的具体问题,在此基础上研究制定了《肇庆市畜牧兽医局关于落实市委巡察反馈意见的整改方案》,将市委巡察组提出的6个方面共19个主要问题,一项一项列出整改清单,明确责任领导、责任科室(单位)、整改时限。自开展整改工作以来,我局加强组织领导,统一安排部署,全局上下积极主动对照反馈意见,细化整改措施,建立台账制度,逐项对账销账,从严从实纠治问题积弊,部门的管党治党意识明显增强,全面从严治党要求得到较好落实,干部选拔任用工作得到规范,内部监督管理得到强化,较好地完成了巡察整改各项任务,达到了预期目的。

(四)突出制度建设。在整改过程中,我们坚持整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来,在抓好整改的同时,认真总结经验教训,积极研究制定科学、管用、长效的工作机制。通过巡察整改,我局新建和修订规章制度16项,制度建设范围涵盖了领导班子建设、干部选拔任用、党建工作、落实全面从严治党责任、廉政风险防控、涉牧项目和专项资金监管等方面,为规范部门内部管理打下了良好基础。

二、以严肃认真的态度,扎实推进整改各项工作

(一)关于领导班子建设存在薄弱环节方面的整改情况。

1.政治理论学习不认真。

整改情况:研究制定了《肇庆市畜牧兽医局理论学习中心组学习制度》,明确学习要求、内容、方式等,实行每季度开展一次集中学习研讨。结合“两学一做”学习教育,专门印发了《肇庆市畜牧兽医局理论学习中心组2017年度学习计划》。20174月份以来,我局理论中心组共举行集体学习8次,重点学习了习近平总书记关于意识形态工作系列重要讲话精神、习近平总书记对广东工作的重要批示精神、《中共肇庆市委关于深入推进全面从严治党的意见》、省第十二次党代会精神、习近平总书记“7·26”重要讲话精神和党的十九大精神等。

2.执行民主集中制不规范。

整改情况:重新修订了《肇庆市畜牧兽医局领导班子议事规则》,明确了班子的议事范围、原则、程序、纪律等方面内容;定期召开班子会议,一般每月召开1次。增强局领导班子会议的计划性,会议议题提前向班子成员通报。着力提高班子会议质量,注重会前酝酿工作。同时,进一步做好班子会议原始记录,研究部署重大事项会后及时形成纪要。20174月份以来,我局共召开班子会议12次。

3.开展批评与自我批评不严肃。

整改情况:组织制定了《肇庆市畜牧兽医局党员领导干部民主生活会制度》,进一步严格要求领导班子民主生活会,更加侧重开展相互批评,达到真正“红脸出汗”的效果;更加注重自我剖析,深挖产生各种问题的思想根源。427日,我局领导班子召开“解放思想,实干兴肇”教育实践活动专题会议,在前期学习调研基础上,对照先进找差距,认真查摆、剖析自身在思想、作风等方面存在的问题和不足,并提出了有针对性的整改措施。此外,制定并印发了《肇庆市畜牧兽医局党组织生活制度》,将领导班子成员分别编入所在党支部的党小组,为落实好领导干部双重组织生活会制度进一步奠定了基础。

(二)关于干部选拔任用工作存在不足方面的整改情况。

4.没有严格落实党管干部原则。

整改情况:我局研究制定了《肇庆市畜牧兽医局干部选拔任用工作制度》,认真落实党管干部原则,实行干部选任议题统一提交局党总支部集体研究决定。

5.没有按规范程序选任干部。

整改情况:新制定的《肇庆市畜牧兽医局干部选拔任用工作制度》,对干部选拔任用工作程序进行了规范,特别是对民主推荐、评议、考察、酝酿、提名、讨论等程序和要求作了重点细化。

6.没有严格执行回避规定。

整改情况:进一步强调选人用人工作纪律,明确规定党政领导班子在讨论干部任职时,凡涉及本人及其亲属的,必须回避。

7.没有落实干部选拔任用记实制度。

整改情况:积极改进干部选任记录工作,配备专用记录本,全程记录干部选任各个环节的情况,并做好相关资料归档和干部人事档案管理工作。同时,明确要求局党政领导班子开会讨论拟提任干部前征求市农业局纪检部门意见。

8.不同类别事业单位人员混编混岗。

整改情况:为建立健全岗位管理制度和人员聘用制度,2017年3月份,专门出台了《肇庆市畜牧兽医局专业技术岗位竞聘实施方案》。根据市委巡察组的反馈意见,我局及时对有关人员的任职作出了相应调整,杜绝了混编混岗现象。

(三)关于党建工作有虚化现象方面的整改情况。

9.党支部“三会一课”制度不落实。

整改情况:组织制定了《肇庆市畜牧兽医局党支部“三会一课”制度》,按规定明确了支部党员大会、支部委员会议、党小组会、党课有关要求。2017年4月份,我局机关党支部正式设立了3个党小组,完善了党组织架构,目前已累计开展党小组活动21次。着力强化党员干部对党章党规的学习,进一步掌握党的基本知识和理论。5月份,根据市委组织部关于深化党章党规学习的通知精神,我局党总支部组织全体党员举行了重温入党誓词仪式。11月份,我局认真组织全局系统党员干部参与“学报告,学党章”考学活动。

10.党费收缴管理不规范。

整改情况:一是切实规范党费收缴工作。制定并印发了《肇庆市畜牧兽医局党费收缴、使用和管理规定》,指定专人负责党费收缴工作,2017年起实行按月收缴党费。二是及时做好党费收缴标准调整、补缴等工作。对于20161月后未按比例足额缴纳党费的党员及时追缴党费。1名党员在临时工作单位缴纳党费问题也得到了纠正。

11.发展党员工作不重视。

整改情况:专门制定了《肇庆市畜牧兽医局发展党员工作制度》,完善了党员发展一整套流程,确保发展党员各个环节工作合规、记录完备。就相关同志申请入党问题,20175月中旬,我局机关党支部专门召开党员大会,讨论通过了接受1名同志为预备党员的决议,市农业局直属机关党委已批准其入党申请,其本人也于当月正式宣誓入党。

12.党建工作计划性不强。

整改情况:对于局党总支部及下属党支部没有及时换届的问题,我局坚持立行立改,在巡察期间已对局党总支部及下属各党支部进行了换届选举,并明确了新一届局党总支部和下属党支部的委员分工。

(四)关于落实中央“八项规定”精神不坚决方面的整改情况。

13.用公款购买土特产、油米等且用途不明确。

整改情况:针对巡察组反馈的问题,我局及时抓好核查和整改,市畜牧良种示范推广中心已修订完善了饭堂管理制度,并进一步规范了物资采购和出入库登记管理工作。

14.公务接待和费用报销手续不规范。

整改情况:我局专门制定并印发了《肇庆市畜牧兽医局公务接待管理办法》,同时进一步完善了财务管理制度和公务接待审批手续,规定一般公务接待必须有公函,并要求报账时附上接待清单。同时,要求局属单位积极抓好对照整改,进一步完善公务接待管理制度,从严把好审批关口。

15.存在“私车公养”情况。

整改情况:我局责成市动物卫生监督所就相关问题开展了核查和整改,并责令该单位完善公务派车制度,规范财务管理,严肃财经纪律,杜绝此类情况再次发生。

(五)关于落实全面从严治党责任不到位方面的整改情况。

16.落实党风廉政建设责任制不严格。

整改情况:我局根据市党风廉政建设领导小组《关于建立完善党风廉政建设主体责任清单强化责任追究的通知》精神,制定并印发了《关于建立肇庆市畜牧兽医局党风廉政建设主体责任清单的通知》,明确了局党总支部领导班子、局主要领导、其他领导班子成员的具体责任和相关工作要求。同时,强化领导“一岗双责”制度落实,结合部门工作特点,将党风廉政建设与业务工作更加紧密结合,做到相互促进、良性互动。

17.对抓早抓小工作不重视。

整改情况:根据市党廉办有关文件精神,我局出台了《肇庆市畜牧兽医局实行谈话提醒制度构建抓早抓小工作机制实施方案》,明确了谈话对象、责任落实、工作程序和相关要求。同时,明确规定今后谈话提醒都要有记录人,并按规范及时认真填写相关表格。20174月份以来,我局共组织开展谈话提醒工作16人次。

18.涉牧领域廉政风险防控不扎实。

整改情况:一是完善监管制度。进一步完善市级层面的畜牧建设项目与专项资金管理制度,目前我局已对相关制度进行了修订,并制定《肇庆市畜牧兽医局项目和资格评审验收专家库管理暂行办法》,调整充实专家库成员。二是加强检查督导。2017年以来,我局多次派出督查组(部分督查工作联合市发改局、市财政局共同进行)分别就畜牧项目和专项资金管理、春防和疫苗等防疫物资管理、涉牧保险和“畜牧贷”等对各县(市、区)进行专项督查,并及时通报了有关情况。三是强化廉政风险防控。组织各科室、局属单位全面开展廉政风险点排查,在此基础上印发了《肇庆市畜牧兽医局廉政风险点及防控措施》。四是抓好廉政警示教育。我局主动邀请市检察院有关专家,多次为市、县、镇三级畜牧兽医部门人员讲授预防职务犯罪知识。此外,积极组织干部职工到包公文化园、高要区白土镇家训廉政教育基地等参观学习,并到鼎湖区法院参加庭审警示教育活动。

(六)关于指导基层畜牧兽医工作不够力度方面的整改情况。

19.对基层畜牧兽医部门监督检查力度、业务指导力度不够,方式方法单一,畜产品质量与安全仍存在风险。

整改情况:一是完善联系县(市、区)工作机制。实行局领导班子成员和业务科室(局属单位)定点联系县(市、区)工作制度,强化业务指导,进一步密切市、县两级的工作联系。二是强化队伍业务培训。2017年,我局分别组织开展了畜牧兽医系统预防职务犯罪、应急管理工作、畜禽屠宰法律法规知识、全市畜牧兽医系统党风廉政建设暨农业面源污染综合防治和项目入库申报管理、兽药饲料监管等方面的业务培训班和突发重大动物疫情应急演练,累计培训基层畜牧兽医部门人员486人次,切实提升其履职能力。三是积极“走出去”取经。2017年我局组织部分县(市、区)畜牧兽医部门负责同志,分赴中山、河源、云浮、湛江等4个地市开展学习交流活动,对照先进找差距,取长补短促发展。四是强化畜产品质量安全监管。扎实开展兽用抗菌药、“瘦肉精”、生鲜乳等专项整治行动,全面开展兽药“二维码”追溯管理和兽药(抗菌药)综合治理五年行动。继续深入推进生猪屠宰监管“扫雷行动”,并积极配合有关部门依法打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为。

三、落实全面从严治党要求,进一步巩固深化巡察整改成果

    下一步,我们将认真按照市委、市纪委和市委巡察办的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,结合学习贯彻党的十九大精神、“两学一做”学习教育、“解放思想,实干兴肇”教育实践活动,持续深入推进整改,着力构建长效机制,不断巩固和扩大巡察成果。

(一)持续抓好整改后续工作,重视整改成果运用。进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

(二)进一步加强制度建设,完善内部管理。把制度建设作为一项长期的、基础性工作常抓不懈。同时,把规章制度的学习作为一项重要工作来抓,让广大干部职工全面了解、掌握各项规章制度的内容,确保各项制度得到不折不扣的落实。进一步完善制度的落实机制,最大限度地发挥制度的规范作用,切实把规章制度落实到每个工作环节、每一个工作步骤、每一项具体工作,引导广大干部职工形成自觉遵守制度的良好习惯,努力营造人人学习规章制度、人人熟悉规章制度、人人落实规章制度的良好氛围,形成严格执行制度、严格按制度办事的行为习惯。同时,把学习贯彻规章制度的过程作为不断健全规章制度的过程,对已出台的各项制度再进一步修订和完善,使制度不断完善,使各方面工作更加规范、科学、有序进行。

(三)进一步加强作风建设,不断提升部门形象。把作风建设融入到部门党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中,全面提高党建工作水平。对于市委巡察反馈的作风建设方面的问题,以“咬定青山不放松”的劲头持续整改到位。注重建立长效机制,下功夫、用狠劲,持续努力、久久为功。加强纪律建设,严肃党的政治纪律,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行党的决策部署上打折扣、做选择、搞变通。引导和教育广大党员干部重视加强自我约束、提升自我修养,自觉养成谦虚谨慎、诚恳踏实的作风。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,坚持不懈推进“四风”问题整治,坚定不移反腐倡廉,挡住诱惑,守住做人、处事、用权、交友的底线。坚持领导干部带头,严格执行各项规章制度,以身作则,努力做政治坚定的表率、坚持原则的表率、勤勉敬业的表率、清正廉洁的表率。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市畜牧兽医局反映。联系方式:电话0758—2282006;电子邮箱:zqxumu126.com

 

                    

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