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一名县官的担当
来源:中国纪检监察报时间:2017/12/15 15:12:50浏览次数:8388
 

《上宪新定武功县差徭局章程》碑石,原立于陕西省武功县旧县城署衙前(位于今陕西省武功县武功镇西街),现存于武功镇东街城隍庙碑廊之内。

此碑立石于光绪十四年(1888年),其制作背景是:清王朝末年,面对列强入侵,国势日衰,财政拮据,内外交困形势。统治者为了养活庞大的官僚集团,支付巨额对外赔款,不得不加剧对广大百姓的盘剥,苛捐杂税,劳役无度。各级官吏更是趁机层层加码,借以中饱私囊。后来,又在原赋役上附加新的差役,规定每两赋银,加征差徭银四钱,统一按行政单位摊派,按粮均派,按户年收三次,分头账、二账、三账。如此差徭,民不堪命,抗赋拒徭者甚多。

光绪十二年(1886年),进士出身的甘肃秦州人张世英履新武功知县后,遍走乡里,访察民情,听取绅士意见,了解吏治弊端,决心厘清田赋差徭界限,匡正局绅里正诸等官吏处事行为,给全县老百姓一个公正明白,遂制定《上宪新定武功县差徭局章程》,铭文勒石,立碑衙前,公示于众,以昭公信,根据实际情况详详细细地规定了每项差徭应该怎么办理,大解民忧。

题目中的上宪二字犹上法,意为崇尚法令,即遵从国家法令制定此章程,说明为依据而立,符合其时法令。文首口县十三里行差民地贰仟玖佰伍拾捌顷每年共收铜钱柒仟壹佰贰拾串叁佰陆拾文,说明立法依据是立足于县情,是从本地实际出发,以入定出,旨在可行。

章程中,对差役征用依据、标准,局绅选用、考核、去留,前后任手续交接,账目清单核实、公布,正常支销项目,标准特殊情况开支申报、批准,余存铜钱发商生息,严禁开支事项,里局人员不准行为,隐匿作弊告发,责任查处追究,乃至绅务告假期限等,都作出了十分明晰的规定。

同时又易于操作。如规定所有出入账目交接手续为:前后手(指前任继任者)凭众公算,上手交代清楚,下手始行出具接收,无欠甘结……”。又如,规定每月里局将收支款项开具四柱,细数清单,禀县核实转报上宪(此处指上司)查考,并出榜张贴局门及四乡大镇以昭公信等,都很具操作性,易于实施和被监督。

作为一名封建王朝的七品小县官,面对清末吏治腐败、官场贪污成风的情势,这位职守武功的张世英出于以法治事、公正廉明的初衷,以其政治气度和人格良知,力图开辟出一片风清气正的小天地,真乃难能可贵。

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